长春莲花山生态旅游度假区黑土地保护总体规划编制说明

　　一、工作简况

　　（一）任务背景

　　《吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025）》经省政府常务会议讨论通过后，与2022年5月7日经省第三届人民代表大会常务委员会第34次会议审议通过，并于5月12日以省政府文件形式印发。

　　2022年5月31日，吉林省农业农村厅下发文件《关于进一步加强各地黑土地保护总体规划编制工作的通知》（吉农办黑土发【2022】3号），明确要求各地要结合实际，完成黑土地保护规划编制工作。

　　2022年11月29日，长春市农业农村局召开了《长春市黑土地保护总体规划（2021-2025）》征求公众意见座谈会，并于2023年3月30日以市政府文件形式印发。

　　（二）参与单位及编制单位

　　参与单位（排名不分先后）：农业农村局、水利水务局、林园局、规自中心、规自分局；

　　编制单位：吉林省一号农业科技有限公司。

　　（三）工作过程

　　2022年8月份为咨询收集准备阶段；

　　2022年9月份为现场踏查调查阶段；

　　2022年10月份报告起草阶段；

　　2022年11月份至春节前，受疫情放开影响，先后召开相关参与单位电话会议2次，就报告提纲和研究内容进行充分论证；之后与各相关参与单位进行数据调取和咨询累积200多次，进而对报告的主要数据、图标制作提供了重要支撑；12月中旬完成编制文本；2023年1月完成专家评审；2023年2月完成《规划》的风险评估报告；2023年3月完成管委会合法性审查。

　　二、标准编制原则

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平总书记重要讲话、指示精神为指导，贯彻党的十九大、二十大以及历次全会精神，紧扣《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》、《吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025）》要旨，把握《长春市黑土地保护总体规划（2021-2025）》内涵。

　　（二）基本原则

　　科学准确；因地制宜；广泛征求意见。

　　（三）研究范围

　　鉴于度假区主要发展方向是以休闲度假观光产业为主导，产业开发蓬勃发展，部分属于一般耕地的土地已经进行了土地开发，现有耕地与规划耕地规模存在一定差异。本规划报告将以度假区最新的耕地保有量规划数据为研究目标，完成2021-2025年度黑土地保护规划任务。

　　关于报告主要核心指标的数据理解如下：

　　按照黑土区分布情况，全区都属于黑土范畴内。但本报告只对其中涉及耕地的土地报告进行了规划设计，主要数据来源为三区三线国统数据。

　　此外，度假区耕地约为22.6万亩，但是度假区地处丘陵和林地地带，局部地区处于坡耕地，实际上造成人工和保护性措施难以实施，因此，这部分“边角旮旯”地块数据没有统计到黑土保护区范畴。

　　三、主要目标的确定论据

莲花山度假区黑土地保护主要指标

　　四、《规划》主要内容

　　《规划》以章、节形势展开，共八章30节。

　　第一章为规划背景；第二章为报告编制的总体要求；第三章至第八章为黑土地保护的全方面支持内容。在结构上基本与《吉林省黑土地保护总体规划》保持一致，结合度假区实际，提出具体的黑土地保护方案。

　　（一）第一章为规划背景。主要介绍度假区黑土地保护工作的发展现状、面临挑战及发展机遇。

　　（二）第二章为报告编制的总体要求。从指导思想、基本原则、任务目标、黑土地保护策略和编制依据等方面的详细阐述。

　　（三）第三章为完善基础设施建设。重点要加强高标准农田建设、加强农田水利设施建设、加强小流域综合治理、加强农田防护林建设。

　　（四）第四章为调整耕层结构。主要从五个技术方面实施，分别为着力推广秸秆还田技术、推广耕作层改良培肥技术、实施有机肥还田、提高机械化耕作水平、加强农田环境综合治理。

　　（五）第五章为提升耕地质量监测能力。推进耕地质量监测点建设、探索耕地监测数据平台建设、加强质量调查评价。

　　（六）第六章为推进机制和政策创新。明确强化黑土地保护的关键要素，创新黑土地保护经营机制，构建黑土地保护长效机制。

　　（七）第七章为环境影响评价。从可能存在的环境影响，给出度假区的应对措施和举措。

　　（八）第八章为加强组织保障。首先要加强组织领导，其次要强化监督考核，再次要严格项目管理，最后要注重宣传引导。