长莲管发〔2020〕50号 关于印发《长春莲花山生态旅游度假区2020年乡村振兴工作实施方案》的通知

长春莲花山生态旅游度假区管理委员会文件

 

长莲管发〔2020〕50号

 

 

 

关于印发《长春莲花山生态旅游度假区2020年乡村振兴工作实施方案》的通知

 

各乡镇，各有关部门：

    现将《长春莲花山生态旅游度假区2020年乡村振兴工作实施方案》印发给你们，请按照方案认真抓好落实。

 

 

 

莲花山生态旅游度假区管理委员会

2020年8月13日

 

度假区2020年乡村振兴工作实施方案

 

为贯彻落实省、市关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，全面推进我区2020年乡村振兴战略实施，根据《长春市乡村振兴战略规划（2018-2022年）重大行动、重大工程任务分工表》通知精神，结合全区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

严格落实省、市农村工作会议决策部署，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，提升农业发展质量，推动农民持续增收，抓好农村人居环境整治，加大困难群众帮扶力度，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，全面深化农村改革，不断推进城乡融合发展，确保顺利完成全区“三农”年度工作的各项目标任务。

二、重点任务

（一）着眼产业兴旺，进一步加快农业现代化步伐

1.抓好农业生产。指导各乡镇完成1.5万公顷耕地的大田种植任务，确保年产粮3亿斤；组织开展种植结构调整，减少籽粒玉米种植面积700公顷以上，引导农民增加经济作物种植面积，积极发展特色种植，抓好龙丰果、红香葵产业园区建设；继续抓好200公顷绿色有机示范区创建工作，提高莲花山有机水稻知名度。（责任部门：农业农村局，配合单位：各乡镇）

2.稳定粮食生产。严守耕地红线，确保耕地不少于22.7万亩，基本农田不少于5.4万亩；组织抓好春耕生产；大力推进高标准农田建设，从今年开始利用两年时间完成四家乡光辉村3600亩高标准农田建设任务；落实“敞开、普惠”的农机购置补贴政策，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上；落实生物植保工作，抓好水稻二化螟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控。（责任部门：农业农村局，配合单位：各乡镇）

3.注重发展棚膜经济。积极把握区域都市农业的产业化发展定位，用好用活国家政策，研究制定政策；指导农民合作社发展棚膜经济，有效释放经济增长动能，提高度假区蔬菜、甜瓜种植面积，促进农民增收；支持四家乡山野菜园区建设，实现当年建设，当年定植成规模。（责任部门：农业农村局，配合单位：各乡镇）

4.推进农村一二三产业融合发展。抓好以智成农业公司的有机果蔬采摘，绿之源农业公司的大樱桃、水蜜桃采摘活动为载体的农业观光、休闲产业发展；加大农村电商人才培训，持续加大对电商村的支持力度；利用农民闲置宅基地、民房，谋划打造高品质的能承接乡村旅游接待任务的农家乐；包装一个莲花山农产品品牌，推进农副产品品牌化发展。（责任部门：农业农村局、商务局，配合单位：各乡镇）

（二）着眼生态宜居，进一步推进农业农村绿色发展

1.实施乡村示范创建行动。推进3个重点村屯率先突破，落实省“百村引领、千村示范”工程，年内打造6-8个景区化美丽乡村，完成26个村庄规划编制和修编工作。（责任部门：农业农村局、文体旅科局、规自分局，配合单位：各乡镇）

2.实施农村人居环境整治行动。开展村庄清洁行动，围绕“九清、八乱”标准，打好春季、夏季、秋季三个战役；采取政府购买第三方服务，开展垃圾清理、收集、转运和处理；扎实推进农村厕所革命，完成930个改厕任务，做好2019年改厕收尾工作；提升村容村貌，对17个村屯村容村貌进行整改提升，打造景区化美丽乡村示范村屯。（责任部门：农业农村局、城管局，配合单位：各乡镇）

3.实施乡村基础设施建设行动。建设“四好农村路”，计划新改建农村公路13.08公里；巩固提升建设集中式供水工程，新建农村饮水安全巩固提升工程7处，涉及4个村，解决3153人饮水问题；深入开展专项整治活动 ,消除私搭乱建、乱堆乱放、整治公共空和庭院环境；深入开展环境卫生清洁行动 ,推进卫生乡镇创建工作。（责任部门：建委、水利水务局、农业农村局、城管局，配合单位：各乡镇）

4.实施乡村生态保护行动。系统治理农业面源污染，开展节肥节药行动，推动化肥农药使用减量增效；开展秸秆禁烧治理，推广秸秆“五化”利用，秸秆综合利用率力争达到90%，畜禽粪污资源化利用率达到75%；实施村屯绿化行动，全区计划创建12个绿化示范村屯、100个绿化景观节点、500个美丽庭院，基本实现“让村村绿起来”的目标；结合农防林生态修复，在各乡镇各打造3条乡村绿道建设；进一步落实河湖长制，加强河道巡查、保洁等日常管理工作，对河道管理范围垃圾做到日常日清；加强生活污水治理，年内完成同心村李家社生活污水处理设施建设任务。（责任部门：农业农村局、生态环境分局、发改局、林园局、水利水务局、建委，配合单位：各乡镇）

（三）着眼乡风文明，进一步繁荣发展农村文化

1.加强农村思想道德建设。依托新时代文明实践所站、民生广播等平台，广泛宣传党的利民、惠民政策;实施贫困村农村书屋提升工程，组织文艺团体志愿团队开展文化惠民演出活动；积极推荐吉林好人、长春好人评选，扎实开展“榜样莲花山”评选表彰，持续培育践行社会主义核心价值观;推进乡村移风易俗，深化农村殡葬改革，整治殡葬领域突出问题。（责任部门：新闻宣教中心、文体旅科局、社会事业局，配合单位：各乡镇）

2.建设农村公共文化服务体系。依托乡镇文化站面向农业致富带头人、农民群众组织三农方面科普讲座;组织开展“送体育进乡村”活动，推进“健身器材、健身活动、健身指导、体质监测、志愿服务”进乡入村;继续开展“农村公益电影放映”“送戏进万村”等文化惠民工程;抓好农村本土文化骨干人才培养，引导和鼓励群众组建社会文艺团体，实现每村1支以上业余文艺队伍目标。加强农村农民文化广场的管护，开展形式多样的农村文化活动。（责任部门：文体旅科局、新闻宣教中心，配合单位：各乡镇）

3.发展农村社会事业。推进城乡低保统筹发展，推进脱贫攻坚低保支持计划和“四个一批”专项行动，深化农村低保专项治理;加大临时救助力度，及时将符合条件的贫困人口纳入临时救助范围;建立区、乡（镇）、村三级疾病预防控制体现系，开展疾病预防、健康管理、应急演练等活动，确保无重大疾病和传染病发生; 推进城乡居民基本医保制度改革，稳步提高医保筹资水平; 开展农村居家养老邻里志愿服务，实施农村残疾人康复和托养照料设施建设，落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。（责任部门：社会事业局、教卫局、扶贫办，配合单位：各乡镇）

（四）着眼治理有效，进一步夯实农村基层基础

1.加强农村基层党组织建设。全面贯彻《中国共产党农村工作条例》，强化村干部队伍管理，继续落实村“两委”成员乡镇、区两级联审工作；组织村干部参加理论学习、专题培训等活动，增强村“两委”成员凝聚力、战斗力；加强软弱涣散党支部整顿，建设高素质农村党员干部队伍；强化第一书记管理，强化村务监督机制；严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。（责任单位：党工委办公室、纪检监察工委，配合单位：各乡镇）

2.深化村民自治实践。开展村级民主评议，完善村务监督机制，充分发挥村规民约作用；推进农村社区建设，逐步建立一站式服务大厅，提升公共服务水平；健全村务监督委员会，深化村级事务阳光工程；依托村民(代表)会议、村民议(理)事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；推动乡村治理重心下移，创新基层管理体制机制。（责任单位：各乡镇）

3.建设法治乡村。组织开展农村普法宣传活动，提高农民法律意识；协调市司法局为我区解决“一村一法律顾问”，加强农村普法阵地建设；加强新时代人民调解工作，健全完善村人民调解组织，加强村级调解员队伍建设；开展领导干部接访下访活动，推动问题化解；加强法律援助工作，畅通农民工法律援助绿色通道，实现农民工法律援助工作站全覆盖。（责任部门：社会事业局、人社局，配合单位：各乡镇）

4.建设平安镇村。加强乡村社会治安防控信息化建设，完善区、镇、村三级综治中心功能和运行机制，做实做细网格化服务管理；完善农村社会治安防控体系建设，健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网；推进“一村一警”建设工程，提高农村地区见警率、管事率；依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度；加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。（责任单位：政法委办公室、公安分局、应急局，配合单位：各乡镇）

（五）着眼发展活力，进一步深化农村各项改革

1.启动土地流转服务功能。完善辖区4个农村土地流转服务中心功能，鼓励农户进行土地经营权流转。（责任单位：农业农村局，配合单位：各乡镇）

2.做好宅基地审批管理工作。按照省市要求，做好宅基地审批的监管，推进宅基地使用权确权登记颁证。（责任单位：农业农村局、规自分局，配合部门：各乡镇）

3.鼓励社会化服务发展。鼓励小农户委托合作社进行全程托管服务，发展社会化服务，计划区域10余个合作社服务面积达到2000公顷。（责任部门：农业农村局，配合单位：各乡镇）

4.完成农村集体产权制度改革。完成成员身份确认、股权设置、股份改革和注册登记等工作，指导村委会成立股份经济合作社，完善治理机制，发挥村集体资金作用，增加财产性收入。（责任部门：农业农村局，配合单位：各乡镇）

（六）着眼民生改善，进一步推进社会事业发展

1.全面完成脱贫任务。对已出列的贫困村和已脱贫的贫困人口131户247人，继续执行现有帮扶政策；突出“三保障”，制定巩固脱贫成效的政策措施；大力培植3-5个扶贫产业项目，吸纳贫困户土地入股或参与劳动方式增加收入，2020年底人均增收达到2200元以上；协调区内企业优先吸纳贫困人口就业，区内公益性岗位优先招聘贫困人口；要抓好综合保障水平提升，落实好最低生活保障、基本养老保险、残疾人保障、临时救助等政策；要抓好长效机制建设，做到脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，持续改善贫困群众生活质量，确保奔小康的路上“不漏一户”“不落一人”。（责任部门：扶贫办、农业农村局、社会事业局、人社局、财政局，配合部门：各乡镇）

2.持续增进民生福祉。制定实施“幸福莲花山行动计划”，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题；实施“暖流计划”，加强城乡创业就业工作，开发工作岗位2000个，新增就业人员500人；实施妇女创业培训制度，针对就业愿望开展不同层次的职业技能培训；加快推进棚改工程，四家乡棚改一期实现交房，四家乡棚改二期、莲花泉眼二期完成主体施工；继续开展清理拖欠农民工工资专项行动，维护和谐稳定的劳动关系；完善最低生活保障和城乡居民临时救助政策，提高社会救助工作的规范化水平，实现政策性扶贫兜底全域覆盖。（责任部门：人社局、建委、扶贫办、群团办、安居办、社会事业局，配合部门：各乡镇）

3.大力加强基础设施建设。结合项目落位和产业发展，快速推进开五街、开七街、世茂环路等18条市政道路，都市服务区、火石河线等4条污水干管建设；加快推进棚改工程，四家乡棚改一期实现交房，四家乡棚改二期、莲花泉眼二期完成主体施工；抓好安全生产，严格落实监管责任，提升应急反应能力，确保不发生较大的生产安全事故；抓好食品药品监管，保障广大群众吃得放心、用得安全；加强旅游活动、体育赛事策划 与筹备，持续做好莲花山滑雪节、莲花山梨花节、莲花山花海开放季等具有自主品牌文旅活动，形成特色优势。（责任部门：建委、扶贫办、文体旅科局、社会事业局、市场监管分局，配合部门：各乡镇）

三、相关保障

（一）加强党对“三农”工作领导。完善党的农村工作领导体制机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制。加强“三农”工作队伍建设，配强乡镇和村委两级党政领导班子，拓宽区级“三农”部门和乡镇干部来源渠道。加强村党组织“带头人”队伍建设。（责任部门：党工委办公室、人社局、农业农村局，配合部门：各乡镇）

（二）完善乡村振兴投入保障机制。继续加大财政资金投入力度，调整优化财政涉农资金存量，公共财政继续向“三农”倾斜。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，撬动各类金融和社会资本投向农业农村，拓宽资金筹措渠道。努力争取国家专项债资金项目和一般债资金项目，力争最大幅度争取国家、省市的支持。深化农村金融改革，开展银企对接活动，助力乡村振兴。（责任部门：财政局、金融办、农业农村局、发改局，配合部门：各乡镇）

（三）加大乡村振兴宣传力度。利用电视、广播、微信等媒介，积极宣传乡村振兴工作的重要意义；采取干部带动、宣传发动、产业引领等多种形式，让广大干部群众主动投入到乡村振兴工作中来；组织开展“乡村振兴大讲堂”主题宣传活动，分层次分阶段组织区乡村各级人员参加乡村振兴培训，形成人人参与乡村振兴工作的浓厚氛围。（责任部门：新闻宣教中心、农业农村局，配合部门：各乡镇）

 

附件：2020年全区乡村振兴100项重点任务清单

 

2020年全区乡村振兴100项重点任务清单

 

工程 名称	任务 名称	任务清单	责任 单位	配合 单位
着眼   产业 兴旺 进一 步加 快农 业现 代化 步伐	抓好农业生产	1.指导各乡镇完成1.5万公顷耕地大田种植任务，确保年产粮3亿斤；2.组织开展种植结构调整，减少籽粒玉米种植面积700公顷以上；3.抓好龙丰果、红香葵产业园区建设；4.继续抓好200公顷绿色有机示范区创建工作，提高莲花山有机水稻知名度。	农业局	各乡镇
	稳定粮食生产	5.严守耕地红线，确保耕地不少于22.7万亩，基本农田不少于5.4万亩；6.组织抓好春耕生产；7.完成四家乡光辉村3600亩高标准农田年度建设任务；8.落实“敞开、普惠”的农机购置补贴政策，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上；9.抓好水稻二化螟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控。	农业局	各乡镇
	注重发展棚膜经济	10.研究制定政策，指导农民合作社发展棚膜经济；11.提高度假区蔬菜、甜瓜种植面积，促进农民增收；12.支持四家乡山野菜种植项目建设，实现当年建设，当年见收益。	农业局	各乡镇
	推进农村一二三产业融合发展	13.抓好以智成农业公司的有机果蔬采摘，绿之源农业公司的大樱桃、水蜜桃采摘活动为载体的农业休闲产业发展；14.加大农村电商人才培训，持续加大对电商村的支持力度；15.利用农民闲置宅基地、民房，谋划打造高品质的能承接乡村旅游接待任务的共享小院；16.包装一个莲花山农产品品牌，推进农副产品品牌化发。	农业局 商务局	各乡镇
着眼 生态 宜居 进一 步推 进农 业农 村绿 色发 展	实施乡村示范创建行动	17.落实省“百村引领、千村示范”工程，推进3个重点村屯率先突破；18.年内打造6-8个景区化美丽乡村；19.完成26个村庄规划修编工作。	农业局 规自分局	各乡镇
	实施农村人居环境整治行动	20.开展村庄清洁行动，打好春季、夏季、秋季三个战役；21.采取政府购买第三方服务，开展垃圾清理、收集、转运和处理；22.完成1230户改厕任务，做好2019年改厕收尾工作；23.提升村容村貌，对17个村屯村容村貌进行整改提升；24.开展村屯危墙和边沟修复工程；25.开展村屯绿化行动；26.开展省乡村振兴现场会沿线景观提升工程。	农业局	人居环境整治工作成员单位
	实施乡村基础设施建设行动	27.新改建农村公路13.08公里；28.新建农村饮水安全巩固提升工程7处，解决3153人饮水问题；29.开展专项整治活动,消除私搭乱建、乱堆乱放；30.深入开展环境卫生清洁行动 ,推进卫生乡镇创建工作。	农业局 城管局 水利局 建委	各乡镇
	实施乡村生态保护行动	31.开展节肥节药行动，推动化肥农药使用减量增效；32.开展秸秆禁烧治理，秸秆综合利用率力争达到90%，畜禽粪污资源化利用率达到75%；33.实施村屯绿化行动，全区计划创建12个绿化示范村屯、100个绿化景观节点、500个美丽庭院；34.在各乡镇各打造3条乡村绿道建设；35.加强河道巡查、保洁等日常管理工作；36.加强生活污水治理，年底前完成同心村李家社生活污水处理设施建设任务。	农业局 水利局 林园局 城管局 建 委 生态环境分局	各乡镇
着眼 乡风 文明 进一 步繁 荣发 展农 村文 化	加强农村思想道德建设	37.依托新时代文明实践所站、民生广播等平台，广泛宣传党的利民惠民政策;38.实施贫困村农村书屋提升工程；39.组织文艺团体志愿团队开展文化惠民演出活动；40.积极e推荐吉林好人、长春好人评选，扎实开展“榜样莲花山”评选表彰;41.推进乡村移风易俗，深化农村殡葬改革。	新闻宣教中心 文体旅 科局 扶贫办	各乡镇
	建设农村公共文化服务体系	42.组织三农方面科普讲座;43.组织开展“送体育进乡村”活动，推进“健身器材、健身活动、健身指导、体质监测、志愿服务”进乡入村;44.继续开展“农村公益电影放映”“送戏进万村”等文化惠民工程;45.抓好农村本土文化骨干人才培养，实现每村1支以上业余文艺队伍目标；46.加强农村农民文化广场的管护，开展形式多样的农村文化活动。	文体 旅科局 新闻宣教中心	各乡镇
	发展农村社会事业	46.深化农村低保专项治理，加大临时救助力度;47.建立区、乡（镇）、村三级疾病预防控制体现系，开展疾病预防、健康管理、应急演练等活动; 48.推进城乡居民基本医保制度改革，稳步提高医保筹资水平; 49.开展农村居家养老邻里志愿服务，落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。	社会 事业局 教卫局	各乡镇
着眼 治理 有效 进一 步夯 实农 村基 层基 础	加强农村基层党组织建设	50.强化村干部队伍管理，继续落实村“两委”成员乡镇、区两级联审工作；51.组织村干部参加理论学习、专题培训等活动；52.加强软弱涣散党支部整顿，建设高素质农村党员干部队伍；53.强化第一书记管理；54.严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。	党办 纪检监察工委	各乡镇
	深化村民自治实践	55.开展村级民主评议，完善村务监督机制；56.推进农村社区建设，逐步建立一站式服务大厅；57.健全村务监督委员会，深化村级事务阳光工程；58.推动乡村治理重心下移，创新基层管理体制机制。	各乡镇	各村
	建设法 治乡村	59.组织开展农村普法宣传活动，提高农民法律意识；60.协调市司法局为我区解决“一村一法律顾问”；61.加强新时代人民调解工作，健全完善村人民调解组织；62.开展领导干部接访下访活动；63.加强法律援助工作，畅通农民工法律援助绿色通道，实现农民工法律援助工作站全覆。	社会 事业局 人社局 信访局	各乡镇
	建设平 安镇村	64.加强乡村社会治安防控信息化建设，完善区、镇、村三级综治中心功能和运行机制；65.完善农村社会治安防控体系建设，健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网；66.推进“一村一警”建设工程，提高农村地区见警率、管事率；67.依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度；68.加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作。	政法委办 公安分局 应急局	各乡镇
着眼发展活力进一步深化农村各项改革	土地流转功能	69.完善辖区4个农村土地流转服务中心功能，鼓励农户进行土地经营权流转。	农业局	各乡镇
	宅基地审批管理	70.按照省市要求，做好宅基地审批的监管，推进宅基地使用权确权登记颁证	农业局 规自分局	各乡镇
	社会化服务	71.发展社会化服务，计划区域10余个合作社，社会化服务面积达到2000公顷。	农业局	各乡镇
	农村集体产权改革	72.完成成员身份确认、股权设置、股份改革和注册登记等工作；73.指导村委会成立股份经济合作社，发挥村集体资金作用，增加财产性收入。	农业局	各乡镇
着眼 民生 改善 进一 步推 进社 会事 业发 展	全面完成脱贫任务	74.对已出列的贫困村和已脱贫的贫困人口131户247人，继续执行现有帮扶政策；75.突出“三保障”，制定巩固脱贫成效的政策措施；76.大力培植3-5个扶贫产业项目，吸纳贫困户土地入股或参与劳动方式增加收入，2020年底人均增收达到2200元以上；77.协调区内企业优先吸纳贫困人口就业，区内公益性岗位优先招聘贫困人口；78.落实好最低生活保障、基本养老保险、残疾人保障、临时救助等政策；79.抓好长效机制建设，做到脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。	扶贫办	扶贫工作成员单位
	持续增进民生福祉	80.制定实施幸福莲花山行动计划，开发工作岗位2000个，新增就业人员500人；81.实施妇女创业培训制度，开展不同层次的职业技能培训；82.加快推进四家乡棚改一期实现交房，四家乡棚改二期、莲花泉眼二期完成主体施工；83.继续开展清理拖欠农民工工资专项行动；84.完善最低生活保障和城乡居民临时救助政策。	人社局 建 委 社会 事业局 群团办	各乡镇
	大力加强基础设施建设	85.快速推进开五街、开七街、世茂环路等18条市政道路和火石河线等4条污水干管建设；86.加快推进棚改工程，四家乡棚改一期实现交房，四家乡棚改二期、莲花泉眼二期完成主体施工；87.抓好安全生产，确保不发生较大的生产安全事故；88.抓好食品药品监管，保障广大群众吃得放心、用得安全；89.持续做好莲花山滑雪节、莲花山梨花节、莲花山花海开放季等具有自主品牌文旅活动，形成特色优势。	建 委 应急局 文体 旅科局 市场监管分局	各乡镇
相关 保障 制度	加强党对“三农”工作领导	90.成立区、乡镇、村三级实施乡村振兴战略领导小组；91.加强“三农”工作队伍建设，配强乡镇和村委两级党政领导班子，拓宽区级“三农”部门和乡镇干部来源渠道；92.加强村党组织“带头人”队伍建设。	党 办 人社局 农业局	各乡镇
	完善乡村振兴投入保障机制	93.继续加大财政资金投入力度，公共财政继续向“三农”倾斜；94.发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，撬动各类金融和社会资本投向农业农村，拓宽资金筹措渠道；95.争取国家专项债资金项目和一般债资金项目，力争获得国家、省市支持；96.深化农村金融改革，开展银企对接活动，助力乡村振兴。	财政局 金融办 发改局 农业局	各乡镇
	加大乡村振兴宣传力度	97.利用电视、广播、微信等媒介，积极宣传乡村振兴工作的重要意义；98.采取干部带动、宣传发动、产业引领等多种形式，让广大干部群众主动投入到乡村振兴工作中来；99.组织开展“乡村振兴大讲堂”主题宣讲活动；100.分层次分阶段组织区乡村各级人员参加乡村振兴培训，形成人人参与乡村振兴工作的浓厚氛围。	新闻宣教中心 农业局	各乡镇
备 注	1.各单位要严格按照100项重点任务清单要求，对标对表、挂图作战，确保圆满完成各项任务；2.请各牵头单位、参与单位要密切配合，认真落实;3.乡村振兴成员单位年度任务完成情况及日常工作情况，将作为全区年度乡村振兴实绩考核的重要依据。