2016年工作报告及2017年工作安排

同志们：

    今天这次会议，主要是进一步抢抓机遇，创新发展，深入贯彻落实省委十届八次全会、市第十三次党代会、全市党建工作会议、全市经济工作会议和市“两会”精神，回顾总结2016全年工作，全面安排部署2017年各项任务，为度假区新一轮发展奠定良好开局。下面，我讲三个问题。

一、要准确把握发展形势，强力推进新一轮加快发展

    市第十三次党代会提出，全市要按照“打先锋，站排头”要求，未来五年要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发展方向，打造“五个升级版”，实现“六个目标”，努力做到“五个一”：一个高于，主要经济指标增速持续高于全省平均水平；一个前移，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移；一个领先，生态文明建设保持全国领先水平；一个率先，在全省率先全面建设小康社会；一个提升，党建科学化水平全面提升。全市经济工作会议上，王君正书记提出要坚持稳中求进工作总基调，认真做好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作。我觉得，承接东北亚区域性中心城市的生态、文化、现代服务业等方面的功能，莲花山责无旁贷，必须竞进有为、开拓进取。

    经过6年的努力，度假区已具备了加快发展的基础和条件，站在了一个新的起点上，面临着难得的发展机遇。从外部环境看，国家全面实施供给侧结构性改革，全力推进东北振兴战略，大力支持旅游等现代服务业发展，将继续出台各类优惠政策，省里和市里也将进行出台配套措施，为就为我们提供了千载难逢的历史机遇。同时，人们在旅游过程中更加注重文化性、休闲性、体验性，我们大力发展文化生态旅游产业，符合市场需求。从内生因素看，区内生态资源较为丰富，文化底蕴较为深厚，而且基础设施基本完成、土地供应充足，具有发展文化旅游产业的巨大潜力。未来一段时间，我们要紧紧围绕建设东北亚区域国际旅游目的地，自觉把莲花山发展放到国内外大局中进行对标，集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间，实现新一轮加快发展，努力做到“五个高于”：一是主要经济指标增速高于全市平均水平；二是生态文明建设质量高于全市平均水平；三是旅游产业增速高于全市平均水平；四是城镇化率高于全市平均水平；五是全面小康社会建设质量高于全市平均水平，在全市发展大局中打先锋、站排头。今后，我们所有的工作都要立足这个目标开展，所有的任务都要围绕这个目标安排。

二、要全面做好今年重点工作，努力为新一轮加快发展开好局

    今年工作的指导思想是：全面贯彻落实中央和省市各项会议精神，认真践行中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“五大发展”理念和市委提出的建设东北亚区域性中心城市任务，坚持全面从严治党，全力做好“抓项目、抓环境、抓落实”各项工作，围绕“冰雪”“避暑”两大主题，大力发展“大生态、大健康、大文化、大休闲”四大产业，构建大旅游产业格局，为新一轮跨越式发展奠定良好开局。

    经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、服务业增加值、地方财政收入、固定资产投资、引进内资和外资、社会消费品零售总额等指标增速都要达到100%以上，实现翻番倍增。重点做好以下几项工作：

（一）抓好招商引资和项目建设工作

    没有项目，就没有发展、没有效益、没有后劲；没有项目，增长快不了、结构优不了、民生保不了。全区都要在谋划引进项目上下功夫。

    一是要做好项目谋划。我们的生态环境、自然气候、区位交通，就是资源。要围绕“冰雪”和“避暑”两大主题，做好项目谋划。一方面，依托冰雪和温泉资源，立足为大型冰雪赛事和游客戏雪娱乐提供全方位服务，谋划发展冰雪运动、温泉养生、星级酒店等休闲度假项目，把“冷资源”打造成“热产业”，实现“白雪”换“白银”。另一方面，依托良好的生态资源，立足为人们享受健康生活方式提供优质服务，谋划发展养生养老、绿色居住、参禅清修、运动健身、马术赛车等项目，用夏季清凉的气候和完善的旅游服务，吸引游客到莲花山来避暑，把“气候条件”打造成“产业优势”，实现“绿水青山”变“金山银山”。同时，我们要根据区域的资源禀赋、地理位置、体量限制等因素，做好事先谋划，不仅要把项目摆放到最适宜的位置，还要考虑到该区域项目与项目之间的关系，上下游服务的配套。例如，现在的办公位置离主城区近、交通方便，要大力发展现代服务业；泉眼的勤劳、新立等区域与机场较近，生态环境好，要大力发展国际会议会展、森林公园、园艺博览等产业；四家乡滑雪场周边，要大力发展冰雪、温泉产业；现在创新创意产业发展很快，也与度假区产业方向吻合，可以选址建设双创产业园，等等。建设管理部要结合总规修编，尽快拿出完善的产业发展空间布局；要结合空间布局安排好基础设施配套建设计划。

    二是要抓好招商引资。要注重产业招商，构筑主导产业，逐步拉长产业链，促进产业结构升级。要精心组织几次有成效的招商活动，更好地利用国内外资本，主动出击，统筹谋划好在北京、上海、天津等地召开招商会，力争签约一批高质量的项目。同时，利用今年“中国科协十九届年会”、“浙商吉林行”、“东北亚博览会”、“吉商大会”等商事活动，邀请相关企业考察洽谈。特别要充分利用各类商会、协会、中介机构渠道多、信息多、联系广的优势，拓宽招商领域和渠道。要努力促进香港世茂、南京金鹰等合同项目的实施，加强同投资方联系，该我们做的工作要首先做到位，争取项目早日从“纸”上落到“地”上。今年在招商引资上，各单位都要有指标、有压力，绩效办要对招商引资工作进行重点考核；财政、招商部门要研究安排专项资金，对招商引资中介人、源头性信息提供人给予奖励。今年，要建立重大招商引资项目库，储备重大项目不少于100个，全年引进亿元以上项目不少于20个。

    三是要抓好项目建设。要严格落实好项目服务秘书制。重点项目要有领导包保、部门负责、专人服务、属地保障，相关部门要加强与上级部门的协调沟通，积极主动做好领办、代办工作，帮助项目方加快办理立项、环评、规划、土地等手续，确保项目尽快落地开工。要建立项目建设定期会商协调和督办机制，管委会每周都将召开项目调度会，发改部门要及时对在谈、签约、在建项目，实时调度和督办，准确掌握项目建设进度，督促责任单位及时解决问题和困难。对投资额度大、科技含量高、带动作用强的重大投资项目，要采取“一事一策”、“一企一策”的办法进行扶持，确保早开工、早落地、早见效。5月份，必须保证10个以上的项目集中开工。

（二）抓好软环境建设工作

    环境就是“气候”，资金和项目就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往那里跑。无论是软环境还是硬环境，我们都牢牢抓在手中，积极打造服务高地、政策洼地、营商宝地。

    一是要抓好政务环境。要深化“放管服”改革，“放”要放到位，要根据上级要求，按照流程最短、成本最低、效率最高的原则，做好上级下放权力的承接和本级权力的下放，打通简政放权“中梗阻”，解决好“最后一公里”问题；“管”要管到底，要创新监管模式，今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖（“双随机，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；一公开”，抽查情况及查处结果及时向社会公开）；“服”要服好务，要抓紧推进权力清单、责任清单、负面清单建设，做好“一门式、一张网”工作，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

    二是要抓好政策环境。我们常讲要抢抓机遇，解读好并充分运用各项政策就是最好的抢抓机遇。今后，必须改变对上级政策不知道、不了解、不研究等现象，每个人都把研究政策作为一种“必修课”。上级出台的政策必须做到第一时间掌握，找准政策中能够促进发展的关键点、突破点，结合实际抓好落实。3月底前，各单位要对上级政策进行一次全面梳理，拿出具体对接和落实的意见和建议。要主动与上级部门协调，争取在出台的政策中，把度假区需要的内容纳入进去。要制定和落实《度假区招商引资扶持政策》，通过政策引领，吸引国内外投资商关注莲花山、投资莲花山、开发莲花山。

    三是要抓好市场环境。强化富民惠商，创造公平竞争环境，让莲花山成为投资兴业、“大众创业、万众创新”的乐园。要实行统一的市场准入制度，按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，鼓励民营经济公平参与度假区开发建设。积极探索建立健全创新创业服务体系，构建专业孵化平台，集聚创业资本和风险投资者，加快培育生成一大批小微企业。要深入推进法治建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围，规范行政自由裁量权，认真落实重大行政决策程序规定，决策前保证民主、决策中体现科学、决策后狠抓落实，确保决策的合法性、科学性、严肃性。要全面规范涉企收费行为，建立涉企收费清单制度，最大程度为企业发展松绑减负。深入开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”专项整治，严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪活动，为市场主体保驾护航。

    四是要抓好营商环境。要加强诚信政府建设，避免招商引资、项目建设、企业发展和征地拆迁中，因不兑现承诺引发问题。要加强服务型政府建设，完善服务承诺体系，全面推行首问首办负责制，大力推行立即办、公开办，变被动服务为主动服务，变等候服务为超前服务，变一般服务为高效服务。要营造“亲”“清”营商环境，把主动服务企业发展作为分内之事、应尽之责，既要主动帮助企业解决融资难、降成本、办事难等实际困难，真心实意支持企业发展，又要洁身自好、守住底线，决不能搞权钱交易。做好服务的最高境界就是，当企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息。

（三）抓好建设管理工作

    一是加强融资工作。没有资金投入，再好的规划也落不了地。融资是篇大文章，也是对能力的考验。要善于运作，大胆创新。财政金融部要增强工作的紧迫感，对原有和新建的基础设施项目进行梳理、包装，提供满足融资要求、具备稳定收益及现金流的融资项目，采取PPP、融资租赁、资产证券化等模式进行融资；要主动与优质金融平台进行合作，借力出海，多争取时限长、成本低、符合区域发展需求的融资产品；要积极与市土地储备中心合作，通过市政府购买服务方式运作土地整理项目，借助金融机构贷款共同开展土地整理，激活土地资源，加快土地招拍挂进程，增加财政收入，缓解财政压力。

    二是要完善基础设施。对东吉林大路、劝农大街、净莲大街、东南湖大路等断头路、卡脖路，建设管理部要积极与市里和周边区域协调沟通，争取理解和支持，使已开工的路段能够加快推进，尽快竣工，没有开工的路段尽快启动；要主动与上级联系，争取地铁空港线的站点规划建设符合度假区发展需求；要积极与市政府和省交通厅沟通，力争蒲左高速公路在度假区设立出入口。这三件事，必要时可以由班子成员出面去做工作。同时，规划、建设等部门和实业集团，要立足满足项目落位需要，制定科学完善的水、电、气、热、路、污水处理等配套设施建设计划，这个计划要适度超前，事先布局。

    三是要抓好生态建设。实现森林覆盖率50%的目标，全区还需增加60平方公里的林地。农业发展部现在就要抓紧研究，结合生态修复工程，选址建设若干森林公园、园艺博览园、苗木产业园。今年要完成规划选址，力争引进一批项目开工建设。要做好河流水库治理工程，雾开河治理工程一标段年内必须完成。要积极争取上级政策资金，做好青山河、东风河、赵家岗子河等河道治理。要做好雾开河、赵家岗子沟黑臭水体整治工程。同时，要继续强化区域行政综合管理，部门和乡镇要顶住压力，想出招法，决不手软，务必确保违建“零”增长，力争两年内拆除现有违建；要抓好资源资产清理利用，对区内国有资产、集体资产进行一次全面清查，登记造册，尽快解决历史遗留问题，确保资产有效利用，保值增值。

（四）抓好农业农村和民生工作

    一是要做好新型城镇化推进工作。农业发展部牵头，按照所有权、承包权、经营权“三权分置”的改革方向，除部分已征收和列入征收计划的村屯外，全面完成清查实测、确权颁证、检查验收等农村集体土地确权登记颁证工作；要积极发挥镇、村主体作用，以“量化折股合营”为主要形式，完成省级、区级试点村的集体产权制度改革试点。要积极探索土地经营权流转工作，以村为单位成立合作社，作为农村土地等资产管理的一个载体，明确流转路径，畅通流转渠道，为今后发展产业项目奠定基础。同时，要组织好今年的农业生态活动。

    二是要做好民生改善工作。今年要以“项目化”来推进民生工作，按照市里出台的幸福长春行动计划和暖流计划，制定落实度假区的实施方案，对每一项民生工程都明确提出工作目标、完成时限和实施标准，可量化、可操作、可考核，让群众看得见、摸得着，切实地为群众办一批实事、好事。文教部门要认真研究乡镇学校、卫生院管理工作，理顺体制，优化机制，引进投资者，不断提升教育质量和医疗水平。发改部门要牵头做好精准扶贫工作，合理制定脱贫计划，精准施策，提高实效，全面完成任务。建设部门要做好泉眼新镇棚改小区建设，年内竣工启动回迁。其他部门也要认真做好就业岗位开发、居民收入提升、贫困群众救助、社会保障推进等各项民生工程。

    三是要做好安全稳定工作。要树立抓安全稳定就是抓发展的理念，把化解矛盾、消除隐患作为维稳工作的着力点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，特别是要严格落实信访维稳领导责任制，对问题隐患必须逐一分析原因、落实责任。重大问题报领导班子研究，形成意见后要抓好落实。今后，我们做决策、干工作，要事先进行风险评估，坚决避免老问题没解、新问题又发生。要严格安全执法，绝不能降低标准、违规通融。加强安全隐患排查整改，不仅要下发整改通知，还要监督落实到位，达不到安全条件的企业必须坚决停产；加强火灾防控工作，突出关键节点和人员密集场所，切实整改火灾隐患。要做好信访、市长公开电话工作，完善管委会、乡镇、村三级矛盾调处网络，维护安全稳定的发展局面。

（五）抓好党建工作

    要把党建与经济发展“深度融合”，找准定位，发挥优势，坚持“全面从严治党”主线，认真落实中央八项规定精神，认真履行主体责任、监督责任和“一岗双责”，抓班子，带队伍，坚定政治立场，严守政治纪律，增强大局意识、核心意识、看齐意识。

    一是做好组织工作。要落实好“两学一做”工作，开展“当先锋、做表率”活动；要大力夯实基层组织建设，抓薄弱、补短板，完善制度规章，特别是农村党组织，一定要选用能人，加强管理，发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要坚持正确用人导向，紧紧围绕度假区新一轮发展需要，弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神，让大家在发展大局中做“创业者”，不做“局外人”，优者上、劣者汰、庸者下。要强化人才工作，按照上级要求建立人才发展专项基金，搭建服务平台，做好人才引进、培养、服务。

    二是做好宣传工作。进一步加强思想理论工作和意识形态工作，为发展营造良好的理论氛围、舆论氛围、文化氛围、社会氛围。一方面，要做好对外宣传，结合中心工作，挖掘亮点，突出特色，把发展措施、发展成果宣传出去；要广泛宣传度假区招商引资、项目建设的良好环境、优质服务、优惠政策，推介好莲花山，形成亲商、安商、爱商的舆论氛围。另一方面，要做好对内宣传，深化精神文明建设，努力提高全区人民文明素质和社会文明程度；要充分利用各种宣传手段和载体，主动宣传党工委、管委会为了发展区域经济、提升人民福祉所采取的办法、措施，赢得广大群众的理解和支持，让全区上下都能够积极参与新一轮发展大业。

    三是做好政法工作，要按照全市政法会议提出的“五个坚决防止、三个确保”要求（坚决防止发生危害国家安全与政治稳定的重大政治事件和暴力恐怖事件、重特大安全生产事故、影响社会稳定的重大群体性事件、社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安案件、恶意炒作的网络舆论事件，确保政治安定、社会稳定、队伍素质不断提高），切实做好相关工作。同时，要服务好经济社会发展大局，树立刚性执法和柔性化解相统一的理念，既坚守法律底线，依法严厉打击各类违法犯罪活动，又合理把握执法、司法尺度，最大限度地保护人民群众利益；进一步树立依法办案与主动服务相统一理念，主动加强法律服务，努力为发展营造公平有序、便捷高效的营商环境。

    四是做好纪检工作。要全面贯彻上级纪委部署，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，健全监督机制。今后，各单位要严格按照规矩办事，做到依法合规，该履行程序的必须履行程序，该请示报告的要坚决请示报告，绝不能拍脑门、想当然、想怎么干就怎么干，也不能公权私用、谋取私利，更不能损害老百姓利益、违反法纪红线。要落实和完善容错免责机制，敢于为勇于担当者担当，为实干创业者负责，为改革创新者撑腰。纪检监察部门要负起责任，甄别危害群众、危害度假区发展的违纪行为，保护为度假区事业勇于担当奉献的各级干部。

三、要切实抓好贯彻落实，确保各项工作取得实效

    各项工作能否取得成效，关键在于落实。大家一定要形成雷厉风行的作风，迅速动起来，出实招，办实事，见实效。

    一是要振奋精神。如今我们面临着非常激烈的竞争形势，稍一松懈就可能被淘汰。要从根本上扭转落后被动局面，只有苦干实干一条路。组织上把我们放在这个岗位上，就是要我们去解决困难的，否则要我们干什么？如果怨天尤人、等待观望，无所作为，最终只能是丧失机遇，贻误发展大计。习近平总书记和李克强总理在不同场合多次提到要“甩开膀子”、“撸起袖子”、“踏石留印”、“抓铁有痕”；君正书记也多次提到“以实绩论英雄，凭能力用干部”，我们各级干部必须要做到。只要我们敢字当头，打破常规，大步跨越，就一定能够把握主动权，实现新目标。

    二是要理顺机制。进一步立规矩、明纪律、重程序。对部门、乡镇的职责进行再明确，都要清楚自己在发展大局中的位置，做到守土有责、守土尽责；各项工作的流程，要进行再细化，谁的工作谁来干、谁的任务谁来落、谁的责任谁来担，使每项工作都有章可循、有据可依。各单位对党工委、管委会安排的任务，要切实抓好贯彻落实，该统筹的统筹，该协调的协调，该推进的推进，一抓到底，抓出成效。涉及多部门的工作，要明确责任，牵头部门要切实履责、敢抓敢管，做到真牵头、真统筹；配合部门要绝对服从、绝对配合，做到真融入、真支持。部门协调不了的，分管部长协调；分管部长协调不了的，分管领导协调；分管领导协调不了的，班子会集体研究。

    三是要强化督查。要完善大督查责任体系，督查室要及时对党工委、管委会安排部署的落实情况进行督查督办，每一项工作都要进行任务细化分解，明确责任部门、分管领导、完成时限，下发督办通知，逐一进行跟踪督办，做到件件有回音、事事有着落，对只说不做、抓而不实、工作不力的，要启动问责程序。各单位要增强大局意识、角色意识，全力抓好工作落实，自我加压，自我破题，及时解决工作推进中的各类问题。工作推进不下去的，要立即分析原因，明确到底是责任部门自己的问题，还是部内各部门配合的问题，还是各工作部之间协调的问题，有针对性地提出解决措施，部长解决不了的，分管领导解决；分管领导解决不了的，上班子会研究解决。

    四是要强化考核。要真正发挥绩效考核的作用，打破“大锅饭”思维，建立科学的绩效考核体系，切实达到奖优罚劣的目的。今年，区财政安排500万元资金，用于奖励突出贡献的单位，目的就是把大家的积极性充分调动起来。对于各项主要经济指标、各项重点工作任务，都要分解细化到具体部门，平时勤调度，半年一检查，年终算总账，该扣分的一定要扣分。考核结果要与单位绩效奖金挂钩，拉开档次，多劳多得、少劳少得甚至不得；要与干部选拔任用挂钩，成绩突出的，党工委、管委会将在岗位聘任、提升职务时予以重点考虑，工作不到位、任务没完成的，采取末位淘汰制，你干不了就让别人来干。

    同志们，莲花山新一轮发展的重任在肩，我们唯有积极进取，担当拼搏。大家一定要增强责任感和使命感，解放思想，凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，全面做好各项工作，推动度假区开发建设事业不断推向前进。

谢谢大家。