2021年工作报告及2022年工作安排

脚踏实地 踔厉奋发 笃行不怠全力推动度假区高质量全面发展

　　度假区工作大会的主要任务，是进一步学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，按照市第十四次党代会部署的目标任务，站在新发展阶段的新起点，主动融入新发展格局，落实省“一主六双”战略和市“三强市，三中心”“六城联动”任务，扎实推进“六城联创”工作，努力实现莲花山高质量全面发展。

　　一、充分肯定2021年取得的成绩

　　2021年，全区广大干部群众勠力同心、竞进有为，坚持不懈办实事、干硬事、做好事、解难事，以系统观念推动经济社会发展实现质的提升和量的增长，实施了一系列利当前、惠长远的具体举措，各项工作取得了喜人成绩。

　　经济指标排名靠前，面对需求收缩、煤电紧张、疫情冲击等严峻压力，全区上下团结一致、保持定力、强化调度、精准施策，充分研判发展形势，着力优化营商环境，科学核算关键指标，统筹推动招商引资和项目落地，以刺激消费带动经济增速。地区生产总值增速超出预期，全年GDP增长8.6%。规上工业总产值完成5.3亿元，增长18%,规上服务业营业收入完成3亿元，增长66.7%;建筑业产值完成74.2亿元，增长24.2%;固定资产投资完成57.3亿元，增长42.5%(其中建安投资额完成34亿元，增长39.4%以上；商品房销售面积实现23万平方米，增长2.2%);限上社会消费品零售额完成1520万元，增长129.4%;地方级一般公共预算收入完成5.1亿元，增长199%，其中税收收入完成 4.68亿元，增长271%。新增“四上”企业32户，争取新型城镇化专项资金100万元，天定山旅游度假小镇获评吉林省第三批特色产业小镇，“北药”成为省级“专精特新”中小企业，“安装集团”获得长春市“百强企业”称号。

　　项目建设保障有力，发改局、项目办统筹调度，招商部门全力配合，建委、征拆、规自、土储等部门克难攻坚,全年计划开工5000万元以上项目45个，实际开工47个，其中新建项目15个，开工率100%。征拆工作攻坚克难，有效保障了土地出让和项目建设，完成土地两费补偿923公顷，征收房屋473户，拨付资金17.52亿元。2021年一年拆迁2367公顷、征地获批1099公顷，都相当于建区以来总和。遗留问题解决实现突破，历年收储地块清收管理工作成效明显，特别是久拖未决的亚泰项目资金返还及土地收回问题得以妥善解决。建立国企改革三年行动任务台账，整合2家同业态公司，注销8家空壳企业。

　　疫情防控成效显著，全面贯彻“外防输入、内防扩散总体要求，强化自查自测、全民疫苗接种”部署要求,织密“区、乡、村、屯”四级防控网，发挥“三长”联动作用，施行“四个一”包保责任制，实现“三零”防疫目标。应急物资储备保障充足，建立了三级流调队伍。疫苗接种各项数据始终领跑全市，并作为典型介绍经验，全年共接种75842剂次，接种人员35807人。在全市率先采购核酸检测车，实现1个半小时出核酸检测结果。

　　服务企业措施得当，发挥“万人助万企”“专班抓项目”机制，实施“清单式”跟踪调度。全员对接企业、培育税源，完善入区政策、全程跟踪服务。培育引进“四上”企业32户，在全市率先并超额完成个转企目标。通过定点招商、叩门招商、以商引商、以企招商、线上招商，增强引资要素、引资能力、引资信心，产业链条不断延伸，内生动力竞相迸发，10个项目已正式签约。重点推进项目47个，投资总额57.3亿元。内资到位资金23.99亿元，同比增幅114.96%。出台优化营商环境培育企业发展管理办法，严格市场监管，登记市场主体4163户，新登记762户，增长22.2%。组织税收收入和非税收入圆满完成，减税降费务实有效，为179户纳税人提供“套餐式”服务。

　　文旅产业高开高走，全年接待游客121.3万人次，实现旅游收入1.2亿元，分别同比增长1%和9%，其中，2020-2021年雪季，接待游客69.5万人次，实现旅游收入8400万元。承办长春市消夏艺术节，举办第十届长春国际陶艺作品邀请展、第四届梨花节、花海音乐节等20余项特色活动。冰雪新天地和两大滑雪场实现产品升级、服务升级、活动升级，完成央视元宵节分会场录制，成功举办承办“2022迎冬奥环球跨年冰雪盛典”“冰雪吉林e起嗨”“吉林品牌力量盛典”“第25届长春冰雪节开幕式”等系列重要活动。为两大滑雪场申请疫情补贴资金和省旅游专项资金，发放1160万元冰雪消费券，提振企业信心。天定山小镇成功创建国家4A级旅游景区，天定山民宿成功创建5A级乡村旅游经营单位；巴图鲁乐园、冰雪新天地、天定山滑雪场、莲花山滑雪场日益火爆，莲花山旅游知名度和吸引力持续提升，游客接待量和旅游收入翻了一番。

　　区域环境持续提升，第二轮中央环保督察反馈中，全区无个性问题；农村人居环境整治荣获市级嘉奖，秸秆离田工作经验得到市里推广；河长制考核成绩优异，天定河是全市唯一入选省美丽河湖的河流；蒋家河成为全省十条首批万里绿水长廊试点之一，我区也进入全省十个获得省级奖补资金支持的市、区名单。对水源地上游和保护区周边范围内村屯排查治理，重点河段设置围网2100延米。核实销号11个卫星遥感裸土监测图斑。

　　基础设施建设全力推进，围绕“十四五”建设规划，实施新建、续建市政道路、水电气热管网、回迁住房、停车场等各类项目68项，完成固投7.79亿元。铺设道路8.2公里，建设水、电、气、热管线38.5公里，新增供热面积17万平方米。启动智慧莲花山工程，搭建交通指挥新中心，完成15个路口信号灯及摄录装置安装，设置减速带1700余米、道路指示牌65块，道路标线8.3万平方米，修缮道路及长吉南线面层铣刨共计24.3万平方米，新设5G信号塔5处。城市精细化管理水平持续提高，整治卫生乱象200余处，拆除违法建筑51处，新增绿地21.24公顷，完成造林25.33公顷，清理生活垃圾1.7万吨，清理沟塘河道4公里，清理农业废弃物12吨。

　　根治欠薪率先清零，在人社、建委、公安及各相关部门的努力下，我区根治欠薪工作在全市率先实现案件清零，累计为957名农民工解决欠薪1994.56万元，实现政府“零垫付”。

　　遗留问题解决实现突破，历年收储地块清收管理工作成效明显；区内矿坑产权问题已经完成调查梳理；莲花山雪场改造工作推进顺利。

　　发展局面整体稳定，在政法、信访、应急、公安、交警、消防等部门的努力下，实现了重要节点“不发生进京集体访、不发生进京访极端事件、不发生因进京引发的负面炒作事件”的“三零”目标，全区无安全生产事故、消防火灾事故，荣获全省“连续40年无重大森林火灾先进集体”称号。社会治安成效显著，在全市群众安全感和满意度测评中位列前茅。交通治理见警率明确提升，有效保障了通行安全。

　　另外，纪检监察工委机关、督查室深度跟进征地拆迁、河长制、矿坑清理等工作，解决了一系列难题；政研室负责的全面深化改革成效获评全市“十大典型案例”；机关事务局通过不懈努力，使我区获评“国家级节约型机关”。

　　文体旅科局牵头，全力统筹体育公园建设，同时仅用20余天就完成了非法卫星接收装置清理。

　　审计局积极协调一级水源地治理审计工作，达到了预期目的。

　　项目评审中心严格审减资金，确保政府投资有效使用。

　　城管局牵头的施工车辆甩泥带土管理，形成了长效震慑，并下大力气严控违建。宣传部的内联外宣、国资局的资产清查、社会事业局的法务保障和村委会换届以及新建社区推进、乡村振兴局的脱贫成果巩固、机关党委和群团办的组织建设、工商联的内外联络和招商、退役军人事务局的协调服务、检察室和法庭的司法保障、实业集团的融资工作、投资公司的煤改气工程，等等各项工作，都有力支撑了莲花山经济社会健康发展。三乡镇既是基础，也是主力，围绕征地拆迁、环境整治、项目建设、民生改善、安全稳定等方面，做了大量工作，贡献突出、功不可没。

　　应该说，过去一年通过全区上下的共同努力，成绩喜人、超出预期，这是全区各级各部门、广大干部与全体群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表度假区党工委、管委会向大家表示衷心的感谢！

　　二、扎实做好2022年的各项工作

　　中央经济工作会议指出，当前经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，明确了未来一段时间经济发展要以稳字当头、稳中求进的工作部署，将出台相关稳增长政策；省委十一届十次全会提出“全面实施‘一主六双’高质量发展战略、奋力实现‘两确保一率先’目标、加快吉林全面振兴全方位振兴提供坚强有力的政治保证”，也采取了一系列激励措施；市第十四次党代会对“三强市、三中心”“六城联动工作”进行了全面部署，提出努力把长春建设成为常住人口超千万、经济总量超万亿的产业兴旺、创新活跃、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的特大型现代化城市，我区作为重要增长极，发展机遇无限。我们要全面响应中央、省市号召，齐心协力，协同并进，奋发有为，围绕汽车运动城、观光农业城、森林碳汇城、数智科创城、康美消费城、文化旅游城“六城联创”，形成“影视文旅产业品牌化、数智健康产业加速化、高端服务产业精细化”的高质量全面发展新格局。重点要做好以下几项工作：

　　（一）要强力推进“六城联创”工作

　　要以“六城联创”为统领，着力优化产业结构、培育主导产业、汇集重大项目，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。今年不仅要拿出规划，相关项目也要尽快落地，相关企业也要尽快入区。

　　一是汽车运动城，要充分挖掘双山片区矿坑资源，抓紧对接业内有影响力的企业，抓紧谋划赛车场、改装基地、赛车展馆、汽车娱乐公园等项目，年内力争实现室内汽车娱乐公园项目和“露营”主题乐园项目落地。

　　二是观光农业城，要坚持一二三产融合，以健康、生态、有机为区域特色，重点谋划观光旅游、绿色有机种植、园艺特产、休闲农业项目，今年智成农业要提质增效，同心农业科技园要建成达产，相关农业产业园要尽快开工建设。

　　三是森林碳汇城，要大力对接具有一定“碳”科技基础的研发机构，发展绿色减碳产业。要积极参与全国统一的碳交易市场建设，打造长春市乃至东北地区“碳”科技转化应用基地。今年要加快推进煤改气专项债项目，并谋划新能源项目。

　　四是数智科创城，要联系对接业内龙头企业，大力发展新型低碳的楼宇商务经济和智能总部经济，着力推动数字经济产业和数字化服务项目落地。今年要做好数字经济产业园谋划、包装、选址、规划，适时启动。

　　五是康美消费城，要以“差异化、高端化、规模化、集聚化”为方向，发展高端医疗、照护康复、健身养生、生命科技、健康管理、医疗美容等产业，形成特色鲜明的生命健康产业体系。今年国色天莲康养项目二期要尽快开工，同时要积极对接前沿企业，谋划一批新的项目。

　　六是文化旅游城，充分挖掘区内冰雪、避暑、休闲等资源优势，突出“旅游+”概念，积极对接业内龙头企业、领军企业，寻求合作机会。今年，华侨城卡乐星球主题乐园项目要有实质性进展，再至少谋划包装、引进落位一个类似迪斯尼乐园、环球影城、方特世界、只有河南这样的大型主题乐园项目。

　　（二）要全力支持房地产业发展

　　首先，大家要对房地产业发展有信心。2021年末,我国常住人口城镇化率为64.72%，而发达国家要超过80%。当前房地产业发展虽然面临着一些困难，但长远看发展空间还是巨大的。就长春市来讲，刚需性、普遍性住房现在需求不足，但高端型、康养型、旅游型等特异化市场需求还是比较旺盛的。莲花山恰恰有开发此类住宅的先决条件。要在社会上形成这样一种共识，那就是莲花山的地产，是可以净化心灵、涤荡神魂的第二居所。选择在莲花山购房，就是选择生态、选择休闲、选择健康，选择望得见山、看得见水、记得住乡愁，与城市截然不同的一种生活方式。这也是从供给侧分析房地产市场得出的结论。为此，大家要高度关注，支持房地产业发展。

　　一是解决好交通问题。雪季高速公路免费通行，不但拉动冰雪经济发展，也提升了莲花山的关注度，来莲花山看房的人群也有所提升。雪季结束后，要研究继续免费通行，直到地铁通车为止。建委、发改、规自、安居等部门还要积极跟踪对接、服务保障地铁2号线东延、机场快轨和东南湖大路延长线、山水大道建设，畅通莲花山与周边区域的联系，提升可达性。同时，建委、规自等部门要谋划区内轨道交通和区内公交线路，打造便捷的公共交通网络。

　　二是解决好教育医疗问题。在建的109学校明年要保证开学，教卫局学区划分初期可以把周边地产项目都纳入进来，并尽快公布出去，将来视情况再调整。要参考兄弟开发区模式，研究制定优秀教师招聘引进政策，提高待遇，吸引人才。要协调跟进，与名校联系，引进落位一些好学校。同时，要尽快协调落实急救120布点和市内定点救护医院确定工作，还要联系市内医疗单位在我区各卫生院设立老年病、常见病等特色门诊，满足区内购房居民日常就诊需求。

　　三是解决好环境问题。要根据规划积极挖掘地产项目周边资源，通过管委会投入和动员企业认建认养方式建设公园绿地。地产项目周边已建道路要尽快实现通行，便于购房者进入。要加强市容环境整治，围挡和绿化美化水平不能低于管委会周边道路，力争成为长春市最漂亮的地方，让购房者一进入就有不同于其他城区的舒适感觉。

　　四是解决好服务问题。发改局牵头，各相关部门要对接国家、省、市出台的各项房地产救市政策，快速落实。建委负责，协调组织成立莲花山地产企业联盟或协会，形成顺畅的沟通服务机制，共同研究莲花山地产业发展形势、方向、策略，避免区内恶性竞争，有问题第一时间解决。其他各行管及职能部门也要竭尽所能帮助地产项目。

　　五是解决好形象问题。规自中心要尽快找“大家”完成区域城市设计，统一建筑风格、体量、立面。宣传部牵头，做好莲花山区位优势、生态环境、文化旅游、康体养生等方面的宣传，正在制定实施的全域旅游、冰雪产业、郊野公园、森林步道、自行车道等规划，也要第一时间向社会公布，全面提升度假区整体形象、社会认知和购房预期。莲花山就是高端、有档次的区域，要让大家以住在莲花山为荣。

　　（三）要不遗余力提升区域人气

　　要支持冰雪新天地、天定山滑雪场充实内容、完善功能、提升品质，特别是要帮助研究好夏季旅游项目。

　　莲花山滑雪场的升级改造，登山道、骑行路、蒋家河滨河体育公园、劝农大街花海、谷家国有林探险乐园的启动实施，导视系统、旅游标识、各类驿站、帐篷营地、烧烤营地、森林探险等配套项目同步推进，都要尽快推进，早日投入使用，接待游人。

　　已征土地利用问题，实业集团公司要抓紧研究，春耕即启动实施，种植大地艺术、辅以配套设施，要出形象，逐步达到最佳景观效果，出爆品、成网红。

　　蒋家河莲花山大路至力旺孔雀林段治理，要抓紧启动清淤疏浚、生态护坡、截水工程。

　　民宿项目，抓紧协调企业完善规划设计，年内要开工建设。同时利用现有已改造民宿发展乡村旅游，重点打造好今年的梨花节系列活动。

　　特色屯改造涉及的综合文化服务站、妇女儿童之家、孝道之家、文化广场等项目要抓紧实施。

　　农村人居环境整治攻坚也要尽快推进，不仅要成为长春市最干净的农村，还要在乡村道路、村屯空地上栽花种草，成为长春市最美丽的农村。

　　同时，文体旅科局牵头，抓紧策划徒步节、自行车赛、草莓音乐节、露营节、摄影展、书画展等系列赛事节庆活动，使莲花山小活动周周办、大活动月月有，一波一波推向高潮。宣传部配合，及时跟进，提前做好宣推。让莲花山从过去只能看，变成能游、能玩、能吃、能住、能运动、能休闲的旅游目的地，提升人气、增加知名度。

　　（四）要切实做好经济社会发展各项基础性、保障性工作

　　一是要抓好经济运行。发改局做好统筹，涉及经济指标核算的部门，必须切实负起责任，牵头做好高位统筹、综合施策，把指标分解到季、落实到月，经济指标要逐个数据研究、逐户企业调度，遇到问题主动研究解决，有重要的情况及时报告，确保完成任务。

　　二是要抓好全员招商。招商引资是项目生成和推动经济发展的重要途径，更是当前和今后一个时期我区最急迫的工作之一。商务局统筹，各招商局和相关部门要切实按照招商攻坚确定的分工、方向，走出去，请进来，谋划项目、对接企业。一方面，已经接触过的企业要盯紧盯实，真正摸清洽谈企业的实力、前景、诚意等“底数”，为决策提供可靠的依据，把投资意向变成投资项目。另一方面，要紧密结合省市发展规划，围绕全区“六城联创”目标，依托区域资源禀赋，抓紧谋划项目，明确项目优势、内容、政策，达到企业认可的状态，来之可谈、谈后可落。

　　三是要抓好项目建设。项目不开工，GDP、投资、税收等等指标都是空谈。要认真研究、紧密对接国家、省、市为拉动经济增长而出台的各项政策，谋划一批大项目、大平台、大载体，特别是要多谋划一些成熟的债券项目，争取上级更多支持，充分享受政策红利。要充分发挥“万人助万企”“专班抓项目”机制，领导包保，秘书服务，专班推进，积极协调解决新建续建项目推进中存在的问题，努力扩大有效投资，做活存量，做大增量。

　　四是要抓好征拆、土地收储工作。安居办要统筹推进征地拆迁攻坚，综合施策，确保完成既定目标。规自部门要抓紧推进建设用地指标争取、补充耕地指标协调、征地组卷报批、土地挂牌出让等工作，既保障项目需求，也尽快回笼资金。同时，严格土地执法，依法有序盘活闲置、低效的土地。

　　五是要抓好融资工作。做好实业集团评级工作，拓宽融资渠道，降低融资成本。支持实业集团和投资集团以市场化方式承接区域基础设施等建设项目，区内所有资源都要向两个平台公司倾斜，管委会所有部门都要为两个平台公司服务，帮助优化资产结构，降低负债比率，提升融资能力。要积极导入各类金融资源，加强与银行、股权引导基金、证券、保险、担保公司、融资租赁等金融机构合作，为区内企业融资搭建平台。

　　六是要抓好遗留问题解决。我区在发展过程中，积累了一些历史遗留问题，这些问题现在有的出现了解决契机、有的如果不解决将严重制约发展。

　　七是要抓好安全稳定工作。继续实施“幸福莲花山”行动，解决一批群众急难愁盼的问题。持续开展清理拖欠农民工工资专项行动，维护和谐稳定的劳动关系。抓好疫情防控，坚决克服麻痹思想，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保一旦发生疫情能够迅速行动、高效处置。抓好安全生产，提升应急反应能力，确保不发生较大的生产安全事故，特别是建筑工地不能死人。抓好消防安全，加强隐患排查力度，不能发生较大以上火灾。抓好食品药品监管，保障群众吃得放心、用得安全。抓好信访维稳，去存量、遏增量，集中力量化解矛盾、消除隐患，重大问题信访不出区，敏感节点和关键时期不能出现上市、到省和进京访。抓好交通整治，视频监控和测速抓拍要实现处罚功能，吉大专家提出的隐患整改方案力争上半年要完成整改，同时强化车辆特别是大货车超载、超限、超速等违法行为治理，确保辖区交通畅通、秩序良好，全年死亡人数要下降一半。另外，社会治安综合治理、扫黑除恶等工作也要按要求抓好推进落实。

　　三、要进一步抓好作风建设

　　全区各级各部门要以党的政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”为永恒课题，全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断强化基层组织政治功能提升组织力，打造忠诚干净担当干部队伍激发战斗力。

　　一是高度负责，认真工作。如果把党工委、管委会比做一台机器，各单位都是这部精密机器不可缺少的部件，大家都要清楚自己在发展大局中的位置，做到守土尽责、分工协作、密切配合。对各项任务，该统筹的统筹，该协调的协调，该推进的推进。涉及多部门的工作，牵头部门要切实履责、敢抓敢管，做到真牵头、真统筹；配合部门要绝对服从、绝对配合，做到真融入、真支持。

　　二是提升标准，创先争优。去年全区有些工作在全市名列前茅，充分证明了我们的工作能力和工作水平。全区上下要始终保持昂扬进取、开拓创新的斗志，树立强烈的责任感、使命感，只为发展找机会，不为落后寻借口，敢想、敢闯、敢干、敢当，对标高位，努力赶超，勇争第一，面对目标任务，咬定青山不放松、不达目的不罢休。

　　三是勤奋务实，提高效率。现在宏观形势复杂多变、区域竞争日趋激烈，任何一项工作，抓就要抓紧。只要看准了、确定了的事，各单位都要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，都要见事早、行动快，马上就办、真抓实干，见人见事见效率。

　　四是明确目标，狠抓落实。对于党工委、管委会部署的各项任务，落就要落实。落而不实，等于没落。任务明确后，要逐项细化分解、明确责任、限时完成，做到件件有回音、事事有着落，有些问题部门解决不了的抓紧报分管领导解决；分管领导解决不了的，抓紧提报班子研究。对只说不做、抓而不实、工作不力的，要启动问责程序。

　　五是廉洁自律，警钟长鸣。要强化权力监督制约，保持高压态势，一体推进“三不”，努力形成既治标更治本的反腐倡廉新格局，营造莲花山风清气正的政治生态。