关于印发《长春莲花山生态旅游度假区征收工作攻坚实施方案》的通知

关于印发《长春莲花山生态旅游度假区征收工作攻坚实施方案》的通知 

各乡镇，各有关部门： 

现将《长春莲花山生态旅游度假区征收工作攻坚实施方案》印发给你们，请遵照执行。 

管委会办公室 

2021年12月15日 

长春莲花山生态旅游度假区征收工作攻坚实施方案 

为进一步推动征拆工作，全面保障度假区项目建设快速落位，党工委、管委会决定举全区之力开展房屋土地征收攻坚，现结合度假区征收实际，特制定本方案。 

一、指导思想 

按照吉林省“一主六双”产业空间布局、长春市“三强市三中心”奋斗目标、优化“六城联动”产业布局的总体工作要求，主动对接重大产业项目，有效推动基础设施建设，确保项目快速落位。把征收工作推进，历史遗留问题化解作为全区的首要任务，形成安居办统筹、乡镇包保、中心实施、部门保障的全员征拆工作体系，不折不扣、保质保量的全面完成征收攻坚大会战，为实现度假区经济又快又好发展及项目开工建设奠定坚实基础。 

二、任务目标 

结合度假区征收工作实际，此次攻坚共涉及征收项目33项，其中省市重点专项资金保障项目10项、继续实施的收储项目12项、历史遗留项目7项、企业保障资金项目4项。按属地划分，涉及泉眼22项、劝农10项、四家5个。总体征收302 户房屋，征收土地198.7公顷，地上附属物432处。总体预算资金143039万元，其中省市专项资金可以保障约42788万元，由度假区保障资金约76236万元，由企业保障资金约24015万元。 

三、组织机构 

为保障攻坚工作的高效推进，成立度假区征收攻坚工作领导小组，设立6个推进保障小组、3个攻坚推进组。 

（一）攻坚工作小组 

组    长：张海治  党工委书记、管委会主任 

副 组 长：赵海英  管委会副主任 

庞敬波  纪检监察工委书记 

刘国涛  管委会副主任 

成员单位：党办、管办、纪检监察工委、宣传部、政法委办、 

政研室、督查室、发改局、建委、财政局、人社局、商务局、社会事业发展局、农业农村局、水利水务局、林业园林局、审计局、城管局、信访局、乡村振兴局、安居办、土地储备中心、规自中心、泉眼镇、劝农山镇、四家乡、泉眼镇征收服务中心、劝农山镇征收服务中心、四家乡征收服务中心、公安分局、规自分局、税务局、生态环境分局、市场监管分局、检察室。 

领导小组办公室设在社区安居办公室，办公室主任由刘国涛副主任兼任，副主任由刘晖兼任。具体负责攻坚行动的全面统筹推进。 

（二）推进保障小组 

1.综合保障组 

牵头单位：党办、管办 

责任单位：社会事业发展局、财政局、宣传部、人社局、农 

业农村局、审计局 

工作职责：负责做好推进征收工作过程中综合服务保障工作。党办负责考察征收与补偿工作中的干部表现，注重在征收一线发现、培养优秀干部，坚持正向激励，对表现好的单位和个人予以表彰，对表现特别优秀，成绩突出的干部，在提拔任命予以优先考虑。管办负责征收补偿会议组织、纪要出台、文件印发等。社会事业发展局负责做好在征收补偿安置过程中存在各项疑难问题相关政策文件的收集查找，给予法制保障工作。财政局负责度假区征收项目资金足额保障及时核拨。宣传部负责度假区征收的宣传报道工作，正面引导社会舆论，营造良好舆论氛围。人社局负责做好人员使用、薪酬绩效保障及成长进步问题。农业农村局负责指导征地补偿安置费的具体分配工作。审计局负责对征收补偿资金的使用进行审计监督。 

2. 统筹推进组 

牵头单位：社区安居办公室、督查室 

责任单位：乡（镇）政府、征收中心 

工作职责：安居办负责牵头抓总，目标任务梳理，高位统筹，综合协调、指挥调度，全面推进攻坚行动落实，按要求做好报告及各类会议保障工作；督查室全面督导各部门征收工作进展情况；乡（镇）政府及征收中心负责征收补偿工作的具体实施，结合征收地块任务合理设置征收工作组，调配好征收人员、组织开展调查登记、入户动员，按照征收时限完成协议签订、搬迁任务以及资金发放等工作；负责统筹协调处理征收现场突发疑难问题，调度指挥现场征收工作组宣传征收补偿安置政策。        

3.联合认定组 

牵头单位：土地储备中心 

责任单位：水利水务局、林业园林局、城市管理局、社 

会事业发展局、乡村振兴局、乡（镇）政府、征收中心 

工作职责：土地储备中心负责牵头对征收范围内未经登记建筑（房屋、树木、鱼塘、温室大棚等）进行调查、认定和处理；负责对唯一住房认定所涉及房屋用地性质、是否符合规划用地条件以及对查无底档的土地证照提出认定意见；负责对未经登记建筑曾经取得的用地审批手续、土地证照的合法性、有效性出具证明。农业农村局负责唯一住房、政策房认定所涉及的土地档案及住房系统的核查并提出认定意见。乡（镇）政府及村委会负责唯一住房、政策房认定所涉及的房屋建设年限以及是否符合申请条件认定并提出意见。社会事业局、乡村振兴局负责对征收项目涉及的低保户、精准扶贫户的认定。水利水务局负责河、湖、水库等水系边界的确认，对违法占用河、湖、水库和水利设施的行为进行调查认定和处理；负责配合对汛期危房档案的调取工作。林业园林局负责国有林边界的确认工作，指导并协助乡（镇）政府加强林权纠纷的调解。乡（镇）政府、规自分局、城市管理局负责对拟征地范围内抢建、抢栽、抢种问题进行监管，并依法对查处各类建设行为进行认定，对确认的违法建设行为由属地政府组织，城市管理局依法执行。 

4.涉法涉事处置组 

牵头单位：政法委办公室 

责任单位：公安分局、纪检监察工委、林业园林局、社会事 

业发展局、税务局、市场监管分局、生态环境分局、检察室 

工作职责：负责依法维护征收与补偿工作秩序以及权威性，对无正当理由阻碍征拆，恶意阻挠干扰施工、聚众闹事、高额索要补偿以及恶意套取补偿款等违法犯罪行为多角度、全方位、深层次的深挖线索，依法严查予以严厉打击。政法委办、公安分局、纪检监察工委、林业园林局、税务局、生态环境分局、市场监管分局、检察室依据工作职责做好对征收与补偿工作强力支撑。 

5.督查考核组 

牵头单位：督查室、纪检监察工委 

工作职责：负责征收工作进程督办，强化廉政监察教育，为征收工作提供坚强的组织保障。纪检监察工委机关负责监督征收与补偿工作相关部门及人员的履职情况，对于违反《党员干部在征地征收中“六带头”、“十不准”的规定》及其他有关规定，不担当、不负责、不作为、慢作为、乱作为的，优亲厚友、内外勾结骗取补偿的，依规依纪依法严肃处理。督查室负责对征收工作进程推进督导，建立督办单制度，督征收进度是否按时推进，督征收责任是否逐级落实，督征收难题是否有效解决，督征收干部是否履职到位，对进度缓慢的下发督办通知单，挂牌督办，定期通报各部门征收工作进展情况。 

6.信访稳控组 

牵头单位：信访局 

责任单位：安居办、规自分局、农业农村局、乡（镇）政府、征收中心 

工作职责：负责处理因征地拆迁引发的个体及群体上访问题.合理化解、协同配合，按照“早排查、早发现、早解决、早控制”的原则，着力预防和减少矛盾问题，加大工作力度，创新工作方法，树立大局观念和协作观念，积极化解各类信访矛盾，确保和谐稳定。 

（三）攻坚推进组 

牵头单位：乡（镇）政府、征收中心 

工作职责：属地为主原则，由三乡镇按所辖区域任务，组建攻坚任务推进组，具体负责征收会战目标任务的具体实施。根据项目情况实行乡镇干部包保，征收中心实施的方式全面推进，确保按期完成攻坚任务。（具体包保任务安排见包保任务明细表） 

领导小组各成员单位要各司其职、各尽其责，密切配合，同心合力，形成“上下联动、运转协调、齐抓共管”的征收与补偿工作格局，建立切实可行的征拆工作保障体系，确保快速高效、安全稳定地推进征收与补偿工作。 

五、工作机制 

（一）落实会议制度。一是实行定期例会制度。原则上每周召开1次，统筹调度会战推进情况，听取各保障工作组及乡镇推进落实情况。二是实行专题会议制度（征收领导小组会）。原则上每半月召开1次专题会议，对各乡镇及征收中心在工作推进中遇到的各类疑难问题有效破解，各乡镇及征收中心要及时总结梳理，形成工作议题报告。三是实行联席会议制度。主要对征收推进过程中随时出现的各类不配合征收、高额索要、恶意阻碍征拆、骗取补偿等行为多部门、多手段研究切实可行的解决措施。 

（二）建立工作台账。各成员单位分别围绕征收项目情况建立项目推进工作台账，形成任务清单、问题清单、责任清单，详细载明项目基本情况、所属区域、责任人、完成时限、存在问题、解决建议等，实行销号制度，以此作为掌握情况、调度工作、督导检查和考核验收的依据。 

（三）强化督查考核。督查考核组定期通报工作进度，并将工作情况向管委会汇报，对工作推进不力、敷衍塞责、进度不佳的单位予以约谈并通报，对于征收工作表现积极性高、推进有力、成效显著的单位予以通报表彰。 

（四）定期报送通报。建立工作微信群，各成员单位要明确专人落实报告制度，各推进保障组按照工作要求定期报送保障工作进展情况，各乡镇及征收中心攻坚推进组每日报送工作进展情况，通过日报告、周汇总的方式及时总结工作成果，实现业务信息成果实时共享，层层压实责任，形成良性“赛马机制”。 

（五）严格工作纪律。各成员单位及人员在攻坚工作中要严格做到“十个严禁”、“五个严格执行”。同时，对攻坚工作中重视不够、执行不力、不按时完成工作的单位（部门），以及开展缓慢、敷衍塞责、失职失责的等“六种情形”要做到严肃问责。 

六、实施步骤 

（一）前期准备阶段（2021年12月6日—2021年12月12日） 

各成员单位要充分认识到此次征收攻坚会战行动的紧迫性、必要性、重要性。进一步梳理目标任务、明确人员、明确职责、细化措施、挂图作战，为全面打好打赢攻坚会战奠定基础。 

（二）具体推进阶段（2021年12月13日—2022年3月20日） 

各工作组全面开展会战工作，深入到项目一线，现场办公、挂图作战，实事求是的开展调查推进，确保底数清、情况明，耐心细致地做好被征收户思想动员，形成强大的舆论氛围，促使被征收人认可征收补偿安置政策和标准，达成征收补偿协议完成搬迁。对没有达成补偿协议且无正当理由拒不达成协议的，逐户分析研判，寻找突破口，多措并举，有针对性的研究行之有效的办法解决各类征拆疑难问题，力争尽快达成协议完成搬迁，高质量完成既定任务，掀起一轮集中征拆攻坚的热潮。 

（三）总结验收阶段（2022年3月21日—2022年3月31日） 

领导小组对征收攻坚行动开展情况进行检查考核、评估总结,对照任务清单,以各征拆工作组工作完成情况为依据，予以总结。 

七、工作要求 

（一）加强组织领导。安居办要切实行使领导小组办公室职能，全面统筹。各成员单位要高度重视，一把手亲自指挥研究制定详细的工作方案，细化工作任务、明确责任、倒排工期、从严管理，确保工作落到实处，真抓真干。 

（二）营造舆论氛围。在征收过程中，要利用条幅、宣传单、宣传手册和宣传栏等方式，广泛宣传度假区未来发展以及征收政策，并结合房屋征收工作，深度了解被征收人的家庭背景，对恶意影响房屋征收工作推进的行为，挖线索、搜证据，由涉法涉事处置组予以打击，并形成有效震慑作用。 

（三）形成攻坚合力。各单位要在领导小组的统一领导下，强化责任担当，按照职能分工积极落实，相互配合，形成部门联动、协同作战的工作局面，各职能部门充分发挥作用，建立有效联合认定体系，信访稳控体系，疑难问题破解及执法保障体系，对违法违规行为实施组合拳予以严厉打击。 

（四）严肃工作纪律。各成员单位要严格按照方案要求高效、有序、科学、规范的推进工作落实，对工作拖沓、不作为、乱作为以及徇私舞弊、弄虚作假的，将对相关人员依法依规严肃处理，构成犯罪的移送司法机关。