各市（州）人民政府防汛抗旱指挥部，长白山管委会防汛抗旱指挥部，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会防汛抗旱指挥部，梅河口市人民政府防汛抗旱指挥部，各县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部，省防指成员单位：

现将《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告学习方案》印发给你们，请各地防指精心组织学习，认真查缺补漏，全面落实整改措施。

各地防办要将学习情况形成书面报告，报告要包括学习贯彻情况，以及自身查摆的突出问题，针对问题提出的解决措施，下一步工作重点等，并于3月底前上报省防办。

 

附件：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告学习方案

 

吉林省人民政府防汛抗旱指挥部

2022年2月28日

 

附件

 

河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告学习方案

 

近日，《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》）经国务院常务会议审议通过并正式公布。这次调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，总结分析了主要教训，提出了改进工作措施建议，对今后做好防汛救灾各项工作具有重要的指导意义。国家防办下发通知，要求各地各部门要认真组织学习《调查报告》，深刻汲取教训，结合各地实际，切实做好查缺补漏改进工作。省委、省政府主要领导和分管领导分别作出批示，要求各地党政班子认真组织学习，聚焦郑州案例排查问题，聚焦实战整改落实，提升应对极端天气的能力，切实做好防汛救灾工作，确保人民生命安全。为切实做好2022年防汛救灾工作，制定本方案，请各级防指认真组织学习。

一、对照郑州暴雨案例查摆问题

对照郑州暴雨案例结合我省实际，省防办梳理出6个方面问题，各地各部门要对照问题找不足，明确措施抓整改，找准查实改到位，确保度汛安全。

（一）防汛风险意识未能入脑入心，思想重视程度不够，领导干部及防汛责任人责任落实不到位、防范部署不到位，应对能力不足，指挥程序混乱。主要表现为：一是思想准备不到位，对防汛形势在认识上存在“没想到”“不会发生”等麻痹思想，贯彻中央和省委决策部署不彻底，存在选择性；二是行业监管履职不到位，防汛检查、隐患排查流于形式，未履行“三管三必须”职责，导致洪涝灾害引发安全生产事故（7.20河南登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故、郑州郭家咀水库漫坝事件）。涉水工程风险隐患排查整改不到位，相关工程未制定度汛方案、应急预案，未落实安全度汛措施并报属地防办备案；三是防汛职责不明确，个别领导干部不知道防汛职责和工作内容，对暴雨、山洪等预警信息会商研判组织不及时甚至不组织；四是领导分工不清晰，关键时期、关键节点无主要领导坐镇，分管领导包保联系机制不明确，突发情况下指挥无序。

（二）预案编制不规范、不全面、不符合实际、可操作性差，不严格执行预案相关规定。主要表现为：一是预案与气象灾害预报信息衔接不紧密；二是预警联动机制不健全，缺少汛期重要防指成员单位联合值守机制；三是镇村山洪预案编制不合理，属地政府和行业部门对预案审核把关不严，缺乏科学性和可操作性，疏散转移措施和应对能力不足；四是预案编制缺少预警响应行动内容，接到暴雨等预警信息后未立即组织会商研判并提出启动应急响应建议，导致应急响应启动不及时，应急响应行动迟缓滞后，未能及时宣布进入紧急防汛期。

（三）应对措施不力，组织动员缺失，行动处置能力不足，信息报送不及时、不真实。主要表现为：一是用常态化防汛工作要求应对非常态化暴雨、洪水处置工作，未及时采取停工、停产、停课、停运、停业等“五停”有效措施；二是雨情、汛情、险情调度不及时，应急行动部署不当，紧急情况下未采取任何部署措施；三是预警发布和警示宣传不规范、不及时，未在广播、电视、新媒体等多种渠道向全社会宣传警示；四是基层抢险队伍组织不实，应付了事；五是信息报送不及时，报送渠道不畅通，灾情、险情报送存在虚报、瞒报、阻碍上报情况，灾情核查进展缓慢。

（四）应急指挥体系不健全，指挥能力不强，应对经验不足，应对准备不充分，应急通讯手段单一。主要表现为：一是承担防汛抗旱职责的科室（机构）设置混乱、职能重复、工作重合，无固定岗位、人员，缺少专业力量支撑，存在汛前搭班子、汛后散摊子的现象；二是基层防办极度缺少经验足、责任心强、敢于作为担当的专业人员；三是各地防指及相关行业部门防汛抢险物资储备不足、品类不全，抢险救援设备不达标、抢险救援能力不够，缺少信息化、现代化等抢险救援物资设备；四是应急通讯设备、卫星通讯设备等存在明显短板，在断网断电情况下信息不灵、沟通无效，无法有效应对全域性洪涝灾害，无法做到统筹应对指挥。

（五）防洪工程存在短板弱项，城市防涝排涝能力不足，运行管护不到位。主要表现为：一是中小河流堤防标准低，防洪能力弱，主要江河堤防存在险工险段。中小型水库存在病险问题，安全度汛风险大；二是城市洪涝防治措施不到位，城市基础设施规划建设未考虑防洪排涝需要，供水、通信等公共设施的备用电源建设地点不合理。城市防汛指挥体系不健全，城市防汛预案编制不科学，城防指成员单位职责不清晰，城市洪涝预警信息发布不规范，避难场所设置不合理；三是临河建筑物、桥梁等阻水壅水情况时有发生，汛期城市防汛工作还停留在挖窨井、清淤泥等常态化汛前准备上，未从更深层次考虑和防范非常态化形势下的城市防汛工作。地铁、隧道、下洼式立交桥等封闭不及时，交通疏导组织不力。防洪排涝设备功率小、抢险能力弱，缺少信息化、现代化等城市防洪抢险救援物资设备。

（六）防灾避险知识普及不到位，干部群众应急自救能力差。主要表现为：一是领导干部和防汛工作人员缺乏汛前培训，新任职领导干部未组织防汛业务学习教育，或者培训流于形式、效果不明显；二是全社会层面的防灾避险知识宣传教育不到位；三是低洼易涝区、易淹风险区需转移人员排查登记不到位，重点人群登记造册、转移包保责任落实不到位，紧急情况下转移受威胁群众相关工作组织不到位，转移安置后人员管理缺失，转移安置群众擅自返流现象时有发生。

二、深刻汲取教训落实整改措施

（一）增强危机意识，杜绝“选择性失忆”。各级防汛责任人必须树牢人民至上、生命至上理念，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平。一是提高政治站位，高位推动。党政领导要高度重视防汛工作，认真开展防汛风险隐患排查，逐项落实整改时限和应对措施，做到真查实改。行业部门加强监管，履职尽责，认真完成行业风险隐患排查整改工作。各地防指要树牢底线思维，全面构建党政齐抓共管的防汛救灾大格局；二是制定暴雨、洪水等预警会商研判制度，提醒相关部门及时向社会发布预警、灾害和避险信息；三是细化各级党委政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任，形成水前防、水中救、水后建的工作闭环。层层落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村的行政包保联系责任，建立完善主要领导坐镇指挥、分管领导综合协调、其他党政领导编组协助的防汛救灾工作机制。

（二）及时修订预案，变被动为主动。各级防指要紧密结合《吉林省防汛防台风应急预案》，组织开展防汛防台风预案修订工作。结合属地实际，强化预案的科学性和可操作性，积极探索一预案一方案机制。一是严格按照各地预案规定的启动条件及时启动应急响应，符合相关要求的要立即宣布进入紧急防汛期。启动应急响应后，各地各部门要按照预案规定的相应职责立即开展防范应对和抢险救援行动；二是加强气象等预警信息与防汛预案的衔接，明确预警响应内容，明确预警响应启动条件；三是建立预警联动机制，按照省防汛防台风应急预案规定，组织开展联合值守。各地可根据防汛工作需要，积极探索汛期组织气象、水利、住建、自然资源、消防、森防等重要防指成员单位驻防办联合值守机制；四是强化山洪预案管理，属地政府和行业部门要严把预案编制关口，增强预案的可操作性，提升人员转移疏散能力；五是县乡两级政府要依托政府专职消防队伍和属地有铲车、挖掘机等相关大型设备的企事业单位组建基层抢险救援队伍，确保基层抢险救援队伍拉得出用的上，杜绝“纸上队伍”应付检查。

（三）细化应对措施，分时段分节点开展处置工作。针对事前、事中、事后不同阶段，要制定相适应的防范应对措施。理顺常态化防汛工作举措和非常态化防汛工作处置关系，要落实预警响应行动和应急响应行动。突发情况要实施紧急防范处置措施，该停工的必须停工、该停运的必须停运、该停课的必须停课。

（四）补齐通信短板，拓宽应急通讯手段和能力。充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信(5G) 、370窄带等技术完善应急通讯网络。一是加大无线通讯对讲机、卫星电话、应急广播等设备购买使用力度，完善应急通讯预案，构建横向到成员单位，纵向到基层的应急通信网络，特别是有报汛任务的部门单位及基层政府，要在断网断电条件下做到“测得到、报得出”。通过畅通的应急通讯网络，实现对全域性洪涝灾害的统筹指挥能力；二是完善预警信息、应急响应命令、防指通告的全社会发布机制，利用广播、电视、微信等全网络媒体手段全民播报。

（五）提升指挥能力，突出防办体系建设。要坚持改革方向不动摇，推动国家改革部署落实落地，并加强改革后体制运行磨合和评估，及时完善政策措施。一是编制防汛培训计划，明确年度需培训各类防汛责任人人员名单，加强党政领导干部和新任职领导岗前防汛业务知识培训；二是加强人才培养引进，择优选取经验足、责任心强、敢于担当的专业人员充实到防汛工作岗位；三是严格执行机构改革部署要求，组建承担防汛抗旱职责的科室（单位），明确岗位职责，安排正式在编人员开展防汛调度指挥等工作，条件允许的地区可建立专业支撑单位，保障防汛抗旱科室（单位）顺畅运行。

（六）明确包保责任，强化人员转移安置管理。为深入践行“人民至上，生命至上”理念，各级防指要扎实抓好低洼易涝区、易淹风险区需转移人员和鳏寡孤独、智力低下、身体残疾等独居特殊群体排查工作。一是全面排查辖区内需转移人员，摸清底数，登记造册并制作转移明白卡下发到群众手中；二是依据登记造册的需转移人员信息，落实一对一、多对一等转移包保责任人，接到预警或转移信息时立即开展转移安置行动；三是汛前制定转移群众工作方案，明确受威胁区域、人员、转移路线、安置场所，落实相关工作职责和联系人、责任人；四是加强安置人员管理，及时开展心理辅导和政策宣传，坚决杜绝被安置群众擅自返流造成的人员伤亡事件发生。

（七）增强业务能力，做好防汛调度和行动部署落实。坚持按照“24小时跟着云图监测、跟着雨情调度、跟着险情指挥”的值守原则，结合本地实际，加密调度，紧盯雨情、汛情，及时跟进指挥部署和抢险救援行动。一是落实值班值守制度，保证24小时有人员在岗监视决策系统，第一时间调度降雨落区情况，根据现场实际制定切实可行的行动方案；二是严格执行信息报送制度，安排专人负责信息报送工作，避免出现虚报、瞒报、阻碍上报等情况发生；三是各地要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，切实加大各类抢险救援物资、设备采购力度，做到种类齐全、储备充足、有备无患。细致开展库存物资盘点清理，及时淘汰过期物资设备，做好现有物资维护、保养工作。各防指成员单位也要按照行业特点储备能够满足本行业抢险救援需要的现代化、信息化防洪排涝抢险物资设备。

（八）提高城市防灾水平，补齐城市防洪短板弱项。近年来城市建设发展速度很快，但防洪减灾能力明显不足，缺乏系统性规划，防范治理措施不到位。一是加快县政府驻地以上城市防洪指挥部建设，合理编制城市防洪预案，科学设置城防指成员单位，明确城市内涝外洪预警信息发布渠道及方式，确保群众第一时间接收到转移避险通知；二是城市基础设施在规划阶段引入防洪评价机制，确保供水、供电、通信等基础设施建设后能满足防汛需要。在汛前准备阶段，城市建设管理部门要打破固化思维，在完成排水管网疏通的前提下，要考虑防涝排涝需要，采购使用大功率排涝泵等设备，落实强排措施；三是督促行业监管部门加强阻水壅水的临河、跨河建筑物、构筑物的治理，恢复河道正常行洪能力；四是充分发挥城防指综合协调职能，调度水利、住建、公安、市政、交通、公交等部门单位，及时对地铁、隧道、下穿立交桥、地下空间等易积水部位采取封闭、交通限行、车辆疏导等措施，为城市防洪赢得宝贵时间，确保人员财产安全。

三、认真组织学习，提升应对能力

各地防指要把郑州“7·20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，制定学习计划，开展实战化教学。一是各地防指要组织辖区党政领导干部带头学；二是各地防办组织防指成员单位分管领导和防汛联络员集中学；三是各地应急系统领导和防办业务人员结合工作实际深入学。

各地要通过深入的学习，深刻汲取惨痛教训，把历史和他人的教训当作自己的教训，举一反三，做到警钟长鸣。要深入查找思想意识、体制机制、规划建设、应急能力、责任落实、监测预警等方面的差距，聚焦问题抓整改，补齐短板弱项，决不能成灾之后再研究解决问题。要推动各级领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平。同时，在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，宣传教育等部门要充分发挥各类媒介作用，深入浅出解读典型案例和血的教训，切实增强群众防范风险的警觉性。