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关于“两学一做”学习教育常态化制度化、“做表率、当先锋”行动和基层党建三项重点工作督导的方案

时间:2017-06-20 10:49
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  为扎实推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化和“做表率、当先锋”行动深入开展,全面了解掌握工作进展情况,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,加强对各项工作任务督促指导,近期拟对全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“做表率、当先锋”行动和基层党建三项重点工作进行专项督导,现制定如下方案。

  一、督导范围

  对各县(市)区、开发区、市直各部门单位进行全覆盖式督导检查。其中:每个县(市)区、开发区抽查1个乡镇、1个街道、1个村、1个社区、1个直属部门单位、1个国有企业、1个非公企业;每个市直部门抽查1至2个基层单位。

  二、督导内容

  (一)推进“两学一做”学习教育常态化制度化方面

  1.贯彻落实上级有关精神情况。①学习传达中央和省市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化精神;②制定实施方案,成立工作机构、明确人员分工及工作职能;③召开动员部署会议。

  2.推进“学”的常态化制度化情况。①围绕深入学习党章党规党纪、学系列讲话,制定学习目录、列出学习篇目、编制应知应会手册;②分类指导学习,区分不同领域不同行业党员群体特点,建立1+N学习模式;③利用共产党员网、“长白山先锋”公众号、电视栏目、微信易信和远程教育平台开展在线学习交流情况及运用微党课、微动漫、微视频等多种方式开展学习;④建立健全有关常态化学习制度;⑤认真开展学习廖俊波先进事迹情况。

  3.推动学做结合常态长效情况。①引导党员做到“四个合格”,结合实际制定《党性锻炼计划》,实现“一支部一计划”;②查找解决突出问题,围绕党员、党支部、党委(党组)、基层党建工作等四个层面,深入查找解决突出问题,建立问题清单,明确整改措施和整改时限;③结合本地本单位实际,突出部门行业特色,创设实践载体,党员作用明显,富有成效。

  4.基层党支部建设情况。①加强党支部班子建设,党支部按期换届,支部班子成员配备齐全;②建立党支部书记定期轮训制度;③建立党支部工作经常性督导机制,开展党支部问题排查;④严格落实“三会一课”制度,对全年“三会一课”作出计划安排;⑤党支部结合实际,对党课内容、时间和方式作出安排,基层党组织书记和普通党员联系实际讲党课;⑥加强对“三会一课”制度管理,建立完善计划报备、考勤公示、组织生活纪实、现场指导、检查考核和定期通报等制度;⑦创新“三会一课”形式,利用各类党建阵地、党员教育基地和新媒体资源,增强组织生活活力;⑧推广党支部主题党日,每个支部每月至少确定1天为主题党日,制定全年主题党日安排表,确保每次党日活动都有实质内容。⑨加强党支部基础保障,合理设置党支部,合理划分党小组,加强党支部活动阵地建设和经费保障,为党支部开展工作创造有利条件。

  5.领导机关和领导干部示范带动情况。①党员领导干部认真参加党委(党组)理论学习中心组学习,制定年度学习计划,每次确定一个主题;②党员领导干部坚持读原著、学原文、悟原理,制定个人学习计划,每年至少撰写1篇学习心得或调研报告或理论文章;③党员领导干部带头到所在党支部和基层单位党支部讲党课,制定讲党课计划安排;④带头强化党性修养,增强问题意识,对照党章党规党纪,查找问题,列出问题清单,抓好整改;⑤带头担当负责,履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业;⑥带头严肃党内政治生活,严格落实民主集中制,建立完善党委(党组)议事规则和决策程序,严格执行双重组织生活等制度;⑦制定党员领导干部推动“两学一做”学习教育常态化制度化具体方案;⑧党员领导干部每年到基层单位至少进行2次实地指导督导,每年与主要负责同志谈话不少于2次。

  6.组织领导情况。①党委(党组)履行主体责任,召开专题会议,研究部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化,主要负责同志履行第一责任人职责,层层落实责任、层层传到压力;②强化分类指导,根据不同领域、不同行业实际情况,分类制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案,加强基层党建工作薄弱环节;③加强日常督导检查,制定督导工作计划,确保每月一调度、每季度一抽查、每半年一次明察暗访、全年实行全覆盖督查;④注重做好宣传引导工作,运用广播、电视、报纸及网络等各类媒体,及时宣传中央和省市有关精神,宣传好经验、好做法,选出先进典型,营造浓厚氛围。⑤与中心工作紧密结合,做到“两手抓、两促进”情况。

  (二)“做表率、当先锋”行动方面

  1.筹备启动情况。①学习传达全市组工会上关于开展“做表率、当先锋”行动有关部署安排;②结合本地本部门实际,制定具体实施方案;③召开动员部署会议。

  2.领导干部开展“做表率”行动情况。①健全带头学习机制,领导干部每月至少参加1次支部党员集中学习,每季度至少精读1本理论专著,每年至少深入基层讲1次党课;②健全工作落实机制,制定重点工作任务清单,每名领导干部每年至少牵头负责1项重点任务;③认真落实联系服务群众三项制度,制定“社区工作日”、“一线工作日”全年排班表,按规定时间,深入基层单位和社区服务群众,建立健全工作台账,定期总结梳理,形成工作报告。选派机关在职党员干部到社区领职领责,认真落实“双岗双责”制度,切实发挥作用;④落实领导干部脱贫攻坚包保责任制,带头深入贫困村、贫困户进行实地调研、入户走访,采取措施帮助脱贫;⑤健全业绩考核评价机制,推动重点工作项目化管理,全面落实任务清单、责任清单和考评清单,实行季度跟踪考核;⑥结合工作实际和行业特点,制定“好干部”评选标准和评选办法,逐级选树“好干部”典型。

  3.党员开展“当先锋”行动情况。①贯彻落实长组通字【2017】40号文件情况,包括在农村、社区、国企、机关、窗口单位和服务行业、非公有制企业和社会组织等领域开展先锋行动情况;②认真落实设岗定责、依岗亮责、双向承诺“三个安排意见”,组织广大党员结合工作实际,立足本职岗位亮明身份、亮出职责、作出承诺;③科学确定先锋示范岗、先锋示范单位、先锋示范队伍、先锋示范品牌的创建标准、规模、数量和工作流程,积极推进先锋示范创建活动;④结合实际创设实践载体,广泛开展各类岗位比武、技能竞赛、服务评比等争创活动,推动广大党员积极发挥先锋作用。

  4.营造氛围情况。①充分运用广播电视、党建平台、网络媒体,以及宣传展板、条幅、电子显示屏等形式,不断扩大活动影响力和宣传覆盖面;②在活动场所、服务场所张贴党员群像图,党员在工作岗位上和参加党组织集中活动时,应佩戴党徽;③党组织和党员承诺内容通过多种形式进行公开公示,主动接受群众监督评判;④按照“可视化”要求,在办公场所显著位置设立公示栏,公开党员岗位设置、工作职责和党员信息等内容。在党员岗位和服务窗口设置标识牌,主动亮明党员身份。

  (三)基层党建方面

  1.农村党建。①持续加大农村基层基础保障力度,村级组织运转经费平均达到重新核定后的20万元标准,设立不低于5万元的服务群众专项经费,全部落实正常离任村干部补贴;②深化探索多元化集体经济发展模式,村级集体经济年收入全部达到5万元以上,集体项目规模和集体收入总额实现“双增加”,年底前10万元以上村预期能够达到建制村总数的75%以上;③抓好持续关注村村部改造升级,建设任务有明显进展,阵地面貌有彻底改观,加强冬季采暖等配套设施建设,村部功能作用得到最大限度发挥;④制定村党组织书记培训计划,有明确完成时限和具体实施办法,培训工作有序推进;⑤从严加强村干部管理监督,所辖村发生违纪违法问题村干部或村党组织书记不超过村干部或村党组织书记总数的3%。

  2.社区党建。(1)社区规范化建设情况。①落实社区场所服务面积最大化、办公面积最小化情况;②科学合理设计服务功能及场所的使用效率情况;③落实村改社区职能剥离,剥离后社区场所建设达500平米标准,社区工作人员、社区党建经费和社区党组织服务群众专项经费配套到位;④制定出台服务群众专项经费管理使用细则情况;⑤社区服务群众专项经费和党建经费的利用率及规范化使用情况;⑥运用服务群众专项经费帮助群众解决实际问题情况。(2)社区服务机制建设情况。①建立社区民事代理代办、错时延时服务、驻区单位共驻共建等制度及执行落实情况;②机关事业单位在职党员进社区报到比例及开展服务、认领微心愿情况;③开展“双领办双服务”,实现信息、阵地、服务、资源共享情况。(3)社区党组织服务群众工作情况。①开展“互联网+社区服务”情况;②社区“就业创业能力提升培训基地”建设情况;③开展培训、老旧散弃小区整治、“空巢”和失能老人日常照料情况;④社区党组织采取项目化运作方式服务群众情况。(4)社区工作准入情况。①制定社区工作准入制度或规范性文件情况;②建立准入清单及对社区减负工作的清理规范情况;③落实“权随责走,费随事转”情况。(5)精品社区创建情况。①创新党建工作特色做法情况;②区、街两级对新建精品社区党建工作指导情况;③社区第一书记每周到社区坐班情况。

  3.国企党建。(1)上级精神贯彻落实情况。①中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、全国全省国企党建工作会议、《贯彻落实全国国有企业的党的建设工作会议精神重点任务》、《贯彻落实全省国企党建工作会议精神重点任务分工方案》等文件和会议精神的学习贯彻落实情况;②国有企业党建基础台账建设情况。(2)国企党组织领导核心、政治核心作用发挥情况。①党组织在参与企业重大决策中的管理监督情况;②党组织成员与领导班子成员“双向进入、交叉任职”落实情况,落实党组织书记董事长一肩挑,党员总经理担任党组织副书记情况;③解决党建工作与生产经营存在“两张皮”情况;④落实党风廉政建设、党组织书记抓党建述职述责情况;⑤党建工作要求写入公司章程情况;⑥党管干部原则落实情况。(3)国企党建基础保障情况。①落实基层党组织活动经费纳入企业年度预算及按照不超过企业全年员工工资总额1%的标准从企业管理费中列支情况;②建立标准化党群活动中心情况;③专职党务工作人员配备情况;④国有企业董事长、党组织书记、党务工作者培训情况;⑤国有企业“513”梯次培养工程落实情况。(4)国有企业党组织建设情况。①党的基层组织覆盖情况;②党员日常教育管理,落实党组织“三会一课”、党组织按期换届、党组织民主生活会和组织生活会等党的组织生活制度情况;③基层党组织和党员作用发挥情况;④国有企业党组织“五强一创”活动开展情况;⑤按照倒排5%的比例确定软弱涣散党组织整顿情况。

  4.机关党建。①机关党建灯下黑问题整改情况。组织开展机关党建问题“大排查”回头看情况,对已经整改的问题继续巩固,对尚未整改的问题,认真研究制定整改方案,列出问题清单,明确责任人、整改目标和整改时限,持续深入抓好整改落实;②参照省委制定的规范和加强机关党支部建设的相关文件,相应制定规范和加强机关党支部建设的具体措施和办法情况;③落实《党内政治生活若干准则》规定的基本组织生活制度情况;④落实《中国共产党工作机关条例(试行)》情况,机关单位党组织听取机关党建工作汇报、研究解决难点问题,党组(党委)书记和班子成员带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”情况;⑤党组织书记及党务工作者培训情况。

  5.医疗卫生党建。①公立医院党建工作自查情况,基础台账建立情况;②基础保障情况,设置党务工作专门机构,配强党建工作力量,落实党建活动场所和党建专项经费,组织开展软弱涣散基层党组织排查整顿情况;③党建活动开展情况,解决党建和业务工作“两张皮”问题情况。

  6.高校中小学校党建。①学校党组织发挥政治核心作用情况,学校党组织领导学校德育和思想政治工作参与讨论决定学校重大事项等情况;②落实党组织班子与行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”,完善议事决策制度情况;③学校党组织全覆盖,组织隶属关系理顺,上级主管教育部门对学校党建工作是否进行直接联系和跟踪指导情况;④学校党组织对党员的发展、教育、管理工作情况;⑤党组织对党务工作者培训和激励情况;⑥学校党组织抓师德建设、教职工思想政治工作和学生德育工作情况;⑦督查中小学校党建工作基础保障情况。

  7.非公党建情况。①推进“两个覆盖”情况。摸清非公企业和社会组织底数,建立规范的党建工作台账;落实党员发展计划,开展查找党员工作;建立派出党支部,实现工作覆盖目标任务;②加强队伍建设情况。开展党组织书记培训,建立书记党务工作津贴;选聘园区党群活动服务中心专职党建指导员,建立工作保障机制;探索推行党员特殊岗位津贴;    ③强化基础保障情况。落实党建经费税前列支、党费全额返还、财政配套政策;省级以上园区党群活动服务中心建设进度;建立健全非公党工委(企业党委、行业党委)运行机制,建立直接联系非公企业和社会组织制度;④重点领域工作推进情况。设立园区企业党委或综合党委,建立党建工作指导站,园区党的工作实现全覆盖;商圈、市场和商务楼宇建立综合党组织,或派驻党支部;理顺行业党建工作管理体制,建立党建工作机构,形成统一领导,实施派驻党支部;乡镇、街道建立区域统筹的工作机制,形成非公党建与村(社区)党建协同推进;⑤“助力工程”实施推进情况。实施“领航”行动,推动“双向进入、交叉任职”,开展企业党员、新生代企业家党建培训;实施“双亮”行动,通过“四个一”,党员亮身份亮承诺,发挥先锋示范作用;实施“帮扶”行动,建立“三级包保”工作体系,明确包保职责任务,推动非公企业和社会组织健康发展;实施“精品”行动,按照“一化三有”标准,制定示范党组织打造计划,初步形成示范党组织群体。

  8.基层党建信息化建设情况。①“长白山先锋-e支部”手机APP推进情况;②远程教育助力电子商务进万村的推进情况;③村、社区“一站式”服务群众即时监控系统安装和使用情况;④参加中组部、省委组织部党员教育电视片观摩交流活动的电教片摄制情况。

  9.党员队伍建设情况。①落实发展党员计划情况,重点看三年以上未发展党员的村发展党员计划;②开展发展党员工作自查情况;③人才市场流动党员管理集中开展专项整治情况;④失联党员规范管理和组织处置情况;⑤党员电子身份信息建立情况;⑥党费管理和使用情况,重点看落实中组部《关于进一步规范党费工作的通知》情况;⑦“七一”前走访慰问困难党员、老党员情况。

  三、督导方式

  采取以下6种方式开展督导工作:

  1.听取汇报。听取县(市)区、开发区、市直部门党委(工委、党组)负责同志关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“做表率、当先锋”行动和基层党建工作的简要情况汇报。

  2.座谈访谈。随机选择部分领导干部和党员进行座谈和个别访谈,了解推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“做表率、当先锋”行动、基层党建工作情况。主要访谈以下内容:①理论中心组开展学习情况(开展次数、主题内容);②领导干部自学情况(自学计划、阅读书目、撰写心得体会);③党员参加党支部集中学习情况;④“三会一课”制度执行情况;⑤主题党日开展情况;⑥利用网络平台开展学习情况;⑦领导干部参与“社区工作日”、“一线工作日”情况;⑧机关在职党员落实“双岗双责”情况;⑨党组织和党员公开承诺情况;⑩先锋示范创建活动开展情况;11村级集体经济情况;  社区规范化建设情况;  开展“互联网+社区服务”、老旧散弃小区整治等服务群众工作情况;  国企党组织建设和基础保障情况;  机关党建问题“大排查”回头看情况;  发展党员计划落实情况。

  3.查阅资料。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化方面,重点查阅:①推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案、党员领导干部推动“两学一做”学习教育常态化制度化具体方案;②动员部署会议领导讲话稿;③党委(党组)理论学习中心组全年学习计划;④领导干部个人学习计划,相关党课讲稿、参加支部学习记录;⑤党支部学习计划安排;⑥党支部《党性锻炼计划》;⑦查找解决问题清单(围绕党员、党支部、党委(党组)、基层党建工作查找);⑧党支部书记定期轮训计划安排;⑨“三会一课”工作台账、全年计划安排和相关管理制度;⑩党支部主题党日全年安排表及活动记录;11日常督导工作计划。在“做表率、当先锋”行动方面,重点查阅:①“做表率、当先锋”行动实施方案;②动员部署会议领导讲话稿;③领导干部重点工作任务清单;④“社区工作日”、“一线工作日”、“双岗双责”工作台账;⑤领导干部脱贫攻坚包保有关材料;⑥“好干部”评选标准和评选办法;⑦落实设岗定责、依岗亮责、双向承诺“三个安排意见”相关工作材料;⑧先锋示范创建工作方案或计划安排等材料;⑨创设实践载体活动方案计划。在基层党建方面,重点查阅:①村党组织书记培训计划或安排;②社区服务群众专项经费管理使用细则;③社区工作准入制度或规范性文件;④国有企业党建基础台账;⑤国企党组织书记和党务工作者培训计划;⑥落实机关《条例》相关措施办法;⑦直接联系非公企业和社会组织有关制度;⑧开展发展党员工作自查方案;⑨党费管理和使用有关规定;⑩“七一”期间走访慰问计划安排。

  4.随机抽查。深入基层单位、社区实地走访,听取基层党组织负责同志、社区书记简要汇报“社区工作日”、“一线工作日”、“双岗双责”开展情况,了解社区服务机制建设、社区党组织服务群众、规范化建设等工作情况;随机走访国企、医疗卫生单位、高校中小学、非公企业和社会组织,听取相关党组织负责同志简要汇报基层党建有关工作情况。

  5.实地踏查。深入各地各部门实地走访踏查,查验张贴党员群像图、党员佩戴党徽、公开承诺公示、党员服务岗示范岗标识设立、宣传氛围营造情况;查看“长白山先锋—e支部”手机APP下载使用情况、村部改造升级情况和社区场地、人员、经费等配套建设情况。

  6.考评赋分。各督导组通过听取汇报、座谈访谈、查阅资料、随机抽查、实地踏查等方式,按照《“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“做表率、当先锋”行动和基层党建三项重点任务督导考评赋分单》内容据实赋分,排出档次,并对每个督导单位形成督导反馈意见,适时向督导单位反馈。

  四、督导时间

  督导检查工作于6月下旬开始,利用3周左右时间完成,原则上每个县(市)区安排2天左右时间,开发区安排1天时间,市直部门一般安排半天时间。7月下旬,部领导听取各督导组汇报。

  五、有关要求

  1.认真做好相关准备。各地各部门各单位要高度重视,根据督导内容落实相关工作,做好必要准备。

  2.配合督导组做好督导工作。督导期间,请各地各部门各单位按照督导要求,配合做好相关人员访谈、查阅资料、随机提问、抽查走访等工作,确保及时有效完成工作任务。

  3.扎实做好问题整改。对发现的问题,要按照督导组反馈要求进行认真整改,及时上报整改结果。