为进一步优化经济发展环境，明确分工，夯实责任，强化问责，营造良好的营商环境，结合我区实际，制定营商环境建设领导小组工作制度。

一、责任制度

    （一）成立领导小组。度假区成立优化营商环境建设活动领导小组，由管委会主任任组长，管委会领导班子其他成员任副组长，度假区机关各科室、单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在度假区政数局，具体负责活动组织实施，确保取得实效。

    （二）规范责任。一是加强审批窗口建设。各服务窗口严格执行“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、目标责任制”。二是规范行政处罚行为。对企处罚实行“初犯不处罚，处罚就低限”制度，对入企检查时发现的一般性问题，积极帮助企业改正，一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的，督促企业限期整改，整改后符合规定的，不予处罚；整改后仍达不到规定的，方可进入处罚程序。三是严禁干扰企业经营秩序。未经法定程序不准擅自对企业下达整顿通知书。严禁利用各种形式向企业摊派、强拉广告、强定报刊。举办针对企业的培训学习和评比达标活动，须经上级部门批准。

二、问责处罚制度

    1、对优化营商环境的意见、措施、规定，不落实、落实不到位的，视情节轻重，给予直接责任人和主要负责人警告直至撤职处分。

    2、对以下行政执法行为将进行责任追究：（1）违反行政审批相关规定，不实施行政审批“两集中、两到位”的，违反行政审批程序、时限要求的行为；（2）违反行政执法相关规定，入企检查不备案或检查内容超出备案范围的行为；（3）违反行政处罚规定，不执行“初犯不处罚，处罚就低限”的行为；（4）利用行政执法职权，以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法或吃、拿、卡、要、报的行为。

    3、责任追究的方式为：批评教育、通报批评、效能告诫、调离岗位或停职离岗培训、辞退、责令辞职或免职、党政纪处分、责令依法承担部分或全部行政赔偿费用。构成犯罪的，移交司法机关处理。

三、监督考核制度

    要把营商环境建设作为推动改革、服务发展、改进作风的重要契机，坚持业务工作与作风建设相融合，日常督查与动态考核相结合，对工作落实不及时、不到位的，进行通报批评，严肃追究相关责任，并将活动开展情况纳入绩效管理考评。

四、投诉举报制度

    凡是损害营商环境的行为，企业、群众可直接向区营商环境领导小组办公室举报、投诉，对企业和群众投诉的问题做到有诉必查，在10个工作日内给予回复，对查证属实的举报、投诉，严肃处理直接责任人和主要负责人。